李彬彬　郭宗逵

摘 要：住宅产业化这一概念从20世纪60年代诞生以来，便受国内外众多学者的关注，成为我国乃至全球所关注的热点问题。然而，我国住宅产业化的发展速度却跟不上国际脚步，问题凸显。本文通过对相关文献的研究，结合目前现有的政策文件，找出产业化住宅推广中存在的问题，并提出切实可行的推广建议对策。

关键词：住宅产业化 政策 措施

一、引言

改革开放以来，我国政策和经济的变革一直是众多专家学者关注的热点，因此，这两个方面的相关研究层出不穷。同时，住宅产业作为我国经济的重要组成部分，自进入国内以来，也得到了一定的发展。近年来，随着住宅产业改革力度的加大，我国的房地产逐步走向市场化，老百姓的住房水平有了很大程度的提高，城市中人们的平均居住面积有了大幅的增长。随着人均居住面积的增加，住宅建筑的规划设计、建筑质量、居住环境、周边配套以及室内空间设计等都有了显著的提高。政府对住宅产业建设的支持力度可谓是一年比一年增长，这些支持主要表现在相关政策的颁布上，包括社会发展的方方面面。但是住宅产业化的政策的出台也反射出一些问题。虽然我国自上世纪末期引入住宅产业化的发展理念，政府也通过自身角色的定位，对政策的颁布与实施花足了力气，但是一段时间后发展速度却相对变缓。伴随着政策的颁布，我国住宅产业化的发展却没有出现预期的繁荣景象，现代产业化住宅建设的效果不够理想，多个地区甚至出现停滞不前的情况。目前我国的相关政策更多的是表面的一种生搬硬套，很难形成自己的风格，更别说能够符合自己的特殊需求了。另外，政策在颁布前未进行有效的调查取证，造成了一些尴尬的局面，比如说虽有政策却不切实际。还有缺乏政策的一种长期的监管，政府并不能准确的获悉实施进展，很多项目缺乏有效的引导，国家为形成一套产业化住宅的生产标准。最后，政府不知道政策难以得到激励对象支持的深层次因素，未从对象的角度得出影响激励效果的症结，制定的机制效果大打折扣。总的来说，我国推广住宅产业化的决心还是好的，但是在方法上还需更好的统筹。

二、我国住宅产业化发展存在问题

1.政府激励政策尚需完善。政策在总的文件制定上说的较多，缺少具体微观的实施细则。在具体激励措施的规定方面也较为宽泛，相关的政策不到位。现有的激励政策更加重视能在短期内获得效益的商品房，却忽视了保障房项目中推广住宅产业化的潜力，这样难免会让开发企业对政策产生疑虑。另一方面，政府颁布的政策多在较大城市，三、四线城市有效政策不多。

2.已出台的政策落实不到位。政策的落实没有相关部门的督促执行，部门之间的相互关系没有形成一种有效的制衡，相互之间的联系不紧密。此外，各地政府对企业的正激励措施方面主要表现为建筑面积、增量成本计价等等方面，政策大多处于宏观层面，具体实施细则不够详细，缺乏具体的实施流程。

3.产业化住宅研发成本无着落。如今，我国产业化技术标准在运用层面的开展效果不佳，建设产能还没有达到一定的规模，致使工厂PC等部品生产还没有形成应有的产量效益，加上产业化技术研发的成本费用，与老方式的差距只会进一步的拉大。政府的支持很难弥补这一部分的费用，原本的新型产业化企业有可能走回头路，造成推广效应的畸形发展。

三、推广住宅产业化的对策建议

1.健全和完善住宅产业化法律和规范体系。现今的我国住宅产业化推广的问题比较突出，主要集中在地方政府部门对住宅产业化推广的理解不够深入，相关政策不够完善，还没有形成一定的体系。因此，要推进住宅产业发展，就需要建立一套完善的法律和规范体系。如下图所示：

（1）在新建项目开工前，率先审批那些采用产业化生产技术施工的住宅用土地，保持住宅产业化发展的一个良好氛围，到住宅产业化发展到一定阶段，相对成熟时，国家可在土地政策方面给予产业化住宅以方便，比如说用地补偿等，以助推住宅产业化推广。（2）可以设定住宅产业化率这一指标，在住宅开发单位拿地报批阶段激励它们选择产业化住宅生产模式，当然，这要有政策方面的支持。对符合住宅产业化标准，低于合理比率标准的，给予用地奖励或者容积率方面的放宽政策，提高相关企业的参与热情。（3）对产业化生产优势企业实行技术和产品认证，纳入国家住宅部品库中，以形成一个完整的产品体系。将进入产品库的企业实行定期的产品研发资金补贴，保证这部分企业的权益，促使他们产出更多的创新产品。适当的时候，还可以在这些企业申请专利时提供支持，促进其在行业中起到带头作用，以实现他们更好的发展。

2.鼓励企业建立住宅产业化示范基地，发挥龙头企业转型带头作用。国家住宅产业化基地，是依托于行业内采用产业化生产模式的的施工企业的技术优势，建立产业化住宅的生产体系，以促进住宅生产方式的根本性转变的一种住宅示范样本。从2012 年开始，我國产生了一批住宅产业化优秀企业，以长沙远大为例，仅在当年，PC 构件产能便已达 500 万 m2。随着新企业的引入和产能的扩大，住宅产业化优势企业在建筑市场中的地位将日益明显，这些都无疑给传统建筑企业带来巨大冲击和压力，迫使必须尽快转型升级。

3.增强校企合作，注重专业人才培养。（1）推动高等学校与研究所的学者到企业提供服务。现在我国高等院校在专业的设置上，缺乏专门的新型施工工业化专业门类，或者说虽有相关专业，但是具体在课程设置上并没有体现出这种新的施工模式的特点，学生能够真正学到的相关知识更是少之又少。当然，要想做好之间的合作，还需要发挥政府的作用。企业总是要追求自身的利益的，如果他们无利可图，这种合作的积极性就得不到保证。（2）开办企业课题，传播新的住宅产业化知识。施工企业的职责是进行房屋建设施工，它们拥有丰富的实践经验，但是他们需要学者的新的理论补充。而研究机构的专家们则恰巧掌握这一部分信息，施工企业可以邀请专家去企业开办课堂，进行员工培训交流，将有助于企业在技术和管理上的进步。

四、结语

住宅产业化是住宅产业发展的必然趋势，符合我国乃至全球建筑业施工中节能、环保、可持续发展的整体要求。现阶段，产业化住宅建设在我国遇到了一些困难，本文针对这些困难提出了一些改善措施，以期达到住宅产业的健康发展，提高住宅的整体质量，从而推动住宅产业化的可持续发展。

参考文献：

[1]董良峰. 推进我国住宅产业化政策框架体系的构建及措施研究[D]. 南京： 南京林业大学， 2006.

[2]王玲， 刘美霞. 住宅产业化进程中的政府行为研究[J].建筑经济， 2012（1）： 73- 76.

[3]刘禹.我国建筑工业化发展的障碍与路径问题研究[J].建筑经济，2007（4）：20-24.

作者简介：李彬彬，男，汉，江苏淮安人，硕士在读生，南京工业大学，研究方向为房地产开发与经营。