伍慧萍



欧洲难民危机中德国的应对与政策调整

伍慧萍

摘要：在2015年的欧洲难民危机中，德国采取了欢迎难民的宽松政策，慷慨接纳了100万难民登记申请。但德国过高估计了自身解决难民问题的能力，也过低估计了许多欧盟成员国的不合作态度。空前的难民潮令德国政府承受着巨大的内外政治压力，对现有避难体系提出了严峻挑战。为了化解危机，德国政府采取了一系列政策调整与应对措施：新增安全来源国限制避难条件，采用模式创新加快难民审批程序；缓解各州与地方安置压力；以法治国家原则打击犯罪行为；加强融入教育及就业体系；寻求欧盟共同解决方案并加强外部合作；致力于消除造成难民危机的冲突和战争根源等。德国人道安置难民、倡导“欢迎文化”的实践，正引导德国日趋发展成为开放的现代移民国家。

关键词：欧洲难民危机； 德国； 避难政策； 安全来源国； 人道安置； 现代移民国家

2015年8月至9月之交，德国因其接收难民的宽松政策骤然位于欧洲难民危机的风口浪尖。空前的难民潮令德国政府承受着巨大的内外政治压力，对现有避难体系提出了严峻挑战，考验着德国社会的内部团结。为了化解危机，德国政府采取了一系列政策调整与应对措施。相对于20年前通过限制性立法发挥威慑作用、减少难民的做法，当下的德国政府通过对接收难民数量不设上限的主导思想和难民安置及融入的实践，引导德国日趋发展为开放的现代移民国家。……