李国庆

（安徽省辐射环境监督站 安徽合肥 230000）

移动通信基站电磁辐射环境管理要点探析

李国庆

（安徽省辐射环境监督站 安徽合肥 230000）

通信事业作为我国重要产业，在经济发展带动下获得了长足发展，移动通信基站数量、规模呈现增长态势。然而通信基站在运行中会产生大量电磁辐射，对人体健康构成了一定伤害，受到了人们广泛关注，如何加强对电磁辐射管理成为通信行业持续发展亟待思考的问题。本文将简单了解电磁辐射危害，分析当前电磁辐射管理现状，最后在此基础上阐述具体管理要点。

移动通信基站；电磁辐射环境；管理要点

前言

近年来，城市化发展趋势下，移动通信行业高速发展，越来越多的通信基站在人们生活中出现，无形中拉近了人们与电磁波之间的距离。电磁辐射环境问题成为继水、气、声之后的又一大污染。环境管理作为新时期我国的基本国策，加强对电磁辐射环境的管理十分必要，不仅能够减少对人们身心健康的影响，且能够为社会主义和谐社会建设奠定坚实的基础。

1 电磁辐射危害分析

所谓电磁辐射污染，主要是指电磁辐射强度超过国家规定标准的一种污染现象。在人们日常生活中，变化的电场及磁场交替在空间中传播。如果频率超过100kHz时，电磁波将会借助空间媒介形成辐射。如果这种辐射属于非电离辐射，其具有的量子能量一般在10-6～10-3V/γ之间，但其一旦超过一定限值，将会对人群产生消极影响[1]。移动基站发射的无线电波，与可见光波等同属于电磁波，主要区别在于波长不同，如表1。

表1 电磁波谱范围表

电磁辐射污染会在一定程度上降低环境质量，当人体接收这些辐射后，体内的水分子会随着电磁场方向转换而快速运动，导致机体温度上升，如果剂量过高，单纯依靠人体机能将难以消化这些热量，久而久之会引发其他病症，如图1。可见，加强对电磁辐射环境管理势在必行。

图1 电磁辐射危害

2 当前管理现状分析

2.1 环评不合理

相关制度明确规定，无线通讯类需要根据不同类型，坚持针对性原则，编制相应的环境影响评价报告。但是在实践中，各地往往是运营商结合全省的规划打包编制环评，一般环评报告包括上千个基站，有效降低了成本，其中涉及站点众多，环评编制等工作耗时较长，直接引发了新问题：①选址难度大，在环评时期，选址难度较大，且如果上级不批准，即使选好的站点也会发生变化；②未批先建，不同于一般建筑工程，基站建设周期较短，但环评手续审批时间过长，很多运营商会暗箱操作、未批先建，在缺乏对该方面的管理，该现象十分普遍。

2.2 验收不到位

从本质上来看，移动通信基站是建设项目，但其属于通信行业中的一部分，具有一定特殊性，特别是在打包环评制度影响下，建设项目数量多、分布广等问题层出不穷。基于现有管理能力来看，验收阶段也同样存在不到位情况，如点位变更、拆除遗漏，在报告中没有充分体现；点位没有达到要求，归根结底是环保部门没有一一落实；且运营商基于经济利益，在基站建成后会立即挂上天线投入使用，多数情况下只会在信访调处才会被发现。

2.3 建设不规范

现阶段，公民环保意识逐渐增强，对于移动基站电磁辐射问题越来越关注，常常表现为对自己所居住区中的基站产生强烈的抵触情绪。营运商为了实现经济效益最大化目标，会美化事实、或者采取隐瞒等手段在深夜施工等，二者之间的矛盾日渐深化。不仅如此，基站建设缺乏统一的公开化管理，天线在城市中随处可见，但无论是公众、还是相关部门都不了解基站的具体情况。上述种种都造成了电磁辐射环境污染问题，而对于该方面的管理，需要从多个层面入手，才能够达到事半功倍的效果。

3 管理要点

3.1 简化环评流程

环评流程过于繁琐作为电磁辐射问题产生的主要原因，应适当简化环评流程，采取环评登记表等较为灵活的形式，缩短环评时间，有效减少环评手续下发的时间，同时增强到现场核查力度，真正意义上实现逐个审核、审批目标，从根源上避免漏审等问题的产生，消除点位变更不明等情况。同时笔者结合某省国资单位监测数据（如表2）能够发现，通信基站电磁辐射如果在防护距离之外，其消极影响非常小，远低于国家规定的标准[2]。所以可以将基站审批管理权限进行下放，至省辖市、县市级等，以此来扩大通信基站选择及建设范围，为人们构建良好的生活环境。

表2 部分电磁辐射环境监测表

3.2 重视验收环节

目前，我国环保部门采取的验收监测管理办法适合所有建筑项目，而对于具有特殊性的移动通信基站来说缺乏针对性。因此应积极出台可行性的验收管理办法，为环保部门开展验收工作提供制度依据，且采取新办法，能够提高验收有效性。同时结合我国通信事业发展现状，适当调整验收手续及流程，坚持比例抽测原则，简化验收程序，不但要关注辐射防护工作，还需要兼顾防护距离等方面，简化验收程序，为基站投入使用提供便利，从而提高我国通信服务质量。

3.3 规范建设过程

为了增强通信基站设置管理、维护通信用户权益等，很多地方相继出台了基站设置管理办法。如上海市早在2001年出台的《办法》中，明确要求企事业单位要给基站建设提供支持，规范基站设置，同时在公众平台上公开相关信息，提高信息透明度，促使公众能够充分发挥自身监督作用，推进基站建设朝着规范化方向发展，只有这样，才能够减少建设中的各类矛盾，减少对公众身心健康的危害，同时加快通信行业改革及发展。具体来说：①土方开挖尽量避开雨季，且要对弃方的边坡进行合理处理，同时在施工时，要及时还耕、进行景观再造等处理，减少对自然环境的破坏。②任何施工建设都会产生噪声，在建设中，应加强对噪声的控制，如距离住宅区150m处，在夜间要禁止施工等。

3.4 加大宣传力度

运营商建设基站的初衷是为了提高通信服务质量，而在建设中，如果与公众产生矛盾，将会与初衷背道而驰。因此运营商要明确自身职责，充分尊重公众知情权，履行自身义务将基站建设消息公开告知区域内的群众，并加大对电磁辐射知识的宣传，促使公众能够正确认识电磁辐射，同时配合环保部门的检查、审核等活动，努力化解各方面矛盾，消除群众的疑虑及不安[3]。另外，运营商还需要严格按照相关规定开展基站建设、运营等工作，不断减少电磁辐射对人们产生的危害，进而实现长足发展。

3.5 加强检测工作

检测工作是电磁辐射管理工作的要点，相关部门要鼓励基站设置方按照相关规定，对室内、小区覆盖等基站进行全面、系统化梳理，对于符合豁免条件的基站可以排除管理范围内，而对于剩余不能够豁免的要坚持具体问题具体对待原则，加强对环境敏感区内基站的检测，特别是测量布点、频度要求等，结合实际情况，构建长效管控机制，及时发现问题，并监督其整改，直至环境条件符合要求方可继续投入使用。

4 结论

根据上文所述，基站作为移动通信行业发展的核心，没有基站，通信事业无从谈起。但是事物两面性决定了基站运行中产生的电磁辐射问题。因此在通信领域发展过程中，无论是运营商、还是环保等部门都要明确认识到电磁辐射对公众身心健康构成的危害，并采取可行、高效措施，优化环评等流程，为基站建设提供支持的同时，加大宣传力度，重视检测工作，为公众创建一个和谐、健康的环境，从而促进通信行业可持续发展。

[1]郭小砾.新疆WCDMA移动通信基站电磁辐射环境影响分析[J].中国新通信，2015（08）：101～102.

[2]张文尧，温如春，朱颂平，等.上海市公用移动通信基站电磁环境管理问题及对策研究[J].信息通信，2015（11）：235～236.

[3]张轶，辛梓弘，方桂丽，等.移动通信基站电磁辐射环境管理存在的问题及对策分析[J].科技资讯，2013（10）：156.

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1004-7344（2016）05-0288-02

2016-2-5

李国庆（1974-），男，中级，本科，主要从事辐射环境监督检查工作。