童群英

中图分类号：F2812 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 2016年5月1日，酝酿已久的“营改增”税制改革正式在全国推开，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负“只减不增”。这是中国税收法制建设的一个里程碑，影响庞大的企业群纳税规模的改变，营改增的背景、营改增后对各行业税负的影响，都需要我们深刻理解。

关键词 营改增 税负 法制建设

一、营业税改征增值税改革的必要性

（一）营业税改征增值税有力推动税收法制建设

改革前我国的税制结构是以货物和劳务税为主体，这种增值税和营业税两税并存的税制格局是1994年税制改革确立的。营业税的计税方式针对各环节企业的全额营业收入征收，没有考虑各环节重复计税，企业购置设备扩大再生产设备设施不能抵扣；企业从事日常经营中经营支出不能抵扣；企业从事劳务互供不能抵扣等特点，不利于促进企业扩大生产规模。而增值税一般计税方法基本出发点是对生产经营环节的增值部分计征额款，消除了各企业与整个流通环节重复征税的优势，因此从整个生产链上进行专业分类，确定不同税率，调节收入在各行业之间的分配关系，才能达到宏观调控的目标。

（二）营业税改征增值税着实促进社会经济发展

我国改征前增值税和营业税并存的税制格局于1994年开始形成，改革开放初期，我国的经济主体是以公有制为主体，多种经济形式并存，产业链短，服务业不发达，企业大多社会功能强，因此重复征税矛盾不突出，在税制上粗放型管理即可适应当时计划性较高的经济模式。……