郑德琳

（广东省财政科学研究所，广州 510030）



从零基预算到新零基预算的演进——美国佐治亚州经验与启示

郑德琳

（广东省财政科学研究所，广州 510030）

内容提要：零基预算被认为具有削减支出的潜力，不仅在经济紧缩时期其方法常会受到更多的关注，在年度支出结构调整中其理念也不时产生影响。事实上，零基预算在美国的预算改革史上是富有传奇色彩的，在20世纪八十年代被整体废止后，它又在2012年重回佐治亚州的预算系统。本文通过分析佐治亚州零基预算的演进历程，探讨新零基预算与传统零基预算的联系与区别，研究零基预算得以“重生”的原因，以期为我国一些地方零基预算改革的完善乃至对于我们正在进行的现代财政制度下的预算改革的深化提供启示。

关键词：佐治亚州零基预算预算改革经济紧缩新零基预算

零基预算（Zero-based Budgeting，ZBB）自诞生之日起，就被看作是有利于控制支出规模的预算模式，因而每当经济下行或财政收入规模的扩张可能受限时，零基预算都会不由自主地受到更多关注。不过，零基预算并没有想象中那么容易操作。美国佐治亚州是第一个实施零基预算的州政府。众所周知，1973年，时任佐治亚州州长的卡特将零基预算引入政府部门，并于1978年成为美国总统后在联邦政府全面推广零基预算。但是，鲜为人知的是，卡特大力推行的零基预算匆匆退出历史舞台后，经历了数次全面理性预算改革，零基预算于2012年又重新回到了佐治亚州的预算程序中。……