汤恩昱，汤庆熙

（1.中共哈尔滨市委党校，哈尔滨150080；2.哈尔滨医大药业，哈尔滨150086）



对哈尔滨新区体制机制创新的战略思考

汤恩昱1，汤庆熙2

（1.中共哈尔滨市委党校，哈尔滨150080；2.哈尔滨医大药业，哈尔滨150086）

摘要：哈尔滨新区体制机制创新是新区建设的重要任务之一，落实陆昊省长“体现国内行政管理最先进的制度设计”和哈尔滨市委“创新体制机制，一步到位，打造‘小政府、大服务'的管理体制，实行负面清单管理，享受副省级事权，达到国内各类政府管理体制的最高水平”的要求。本文从战略研究入手，运用供给侧思维和现代国家治理思想，全面贯彻五大发展理念，对哈尔滨新区体制机制创新进行战略思考和路径探索。

关键词：哈尔滨新区；体制机制；战略；供给侧思维

以国务院，省、市委关于哈尔滨新区建设的指示精神为指导，以哈尔滨新区体制机制创新为切入点，落实陆昊省长“体现国内行政管理最先进的制度设计”和市委“创新体制机制，一步到位，打造‘小政府、大服务'的管理体制，实行负面清单管理，享受副省级事权，达到国内各类政府管理体制的最高水平”的要求。从战略科学的角度，运用供给侧思维，借鉴国内其它新区建设经验及现代化国家治理理念，把新区建设和保障民生有机结合，贯彻五大发展理念，全面深化改革，对哈尔滨新区体制机制创新进行战略思考和路径探索。

一、战略就是正确的判断和决策的过程

第一，我们对战略的解读往往基于军事竞争条件下对战略的释义，实现战胜敌人的目的，侧重于战略的时空属性，即长期性和全局性。现代战略则更多追求多元共赢，侧重于主体、客体、环境的匹配。

孙子曰：“知彼知己，百战不殆。”恩格斯说：“历史的必然通过大量的历史偶然去实现。”知彼知己就是掌握信息，百战不殆就是确定目标，中间环节就是战略，即正确的判断和决策，使偶然变成必然的过程。可见战略需要具备四个要件：一是掌握信息；二是确定目标；三是正确判断；四是制造偶然，搭建通往预定目标的桥梁。核心是判断，判断就要有标准，正确判断的标准就是理性工具。

第二，理论形成的战略过程（以中国特色社会主义理论体系为例）可分为四个阶段：第一阶段为探索期，“摸着石头过河”（或然理性）。第二阶段为实践期，“实践是检验真理的唯一标准”（实然理性）。第三阶段为反思期，“顶层设计”（应然理性）。第四阶段为理论和实践融合期，形成“中国特色社会主义理论体系”（具然理性）。

第三，哈尔滨新区体制机制创新的目标就是要构建“顺应国家新要求、满足龙江发展新需要、体现龙江建设新水平，服务于打造龙江老工业基地振兴新的增长极”的体制体系。借鉴法、德等国家体制设计的建构理性思维；结合国情、省情，参考英、美等国家的进化理性。通过体制上的结构形式布局达到机制上的功能优化。

第四，哈尔滨新区政府管理体制的三个层面：一是经济层面的政府服务国际化：负面清单，三大产业，对俄枢纽，城市群，物流中心等。二是社会层面的社会治理创新：扁平化，多元主体共治，社会服务，健康养老社区建设等。三是国家层面的国家治理现代化：民主，法治，开放，包容，公开，公正，多元、惠民等。

第五，哈尔滨新区体制机制创新的设计原则：一要保证国家意志的严肃性，保障人民利益不受侵犯。二要体现政府服务的公开、公正和透明，通过扁平化制度设计实现服务全覆盖。三要建立保证党领导的先进性、政府服务的真实性和人民主体作用的监察机构。

二、用供给侧思维构建哈尔滨新区体制机制创新体系

第一，哈尔滨新区体制机制供给分类：经济层面（以团体利益为核心）的供给可分为：制度供给：市场供给，服务供给。社会层面（以公民利益为核心）的供给可分为：法律供给，秩序供给，环境供给。国家层面（以全民利益为核心）的供给可分为：法治供给，权利供给，安全供给。体现民主、法治和理性精神。

第二，贯彻落实习总书记治国理政思想和原则，坚持马克思主义基本原理同中国特色社会主义实践相结合，学习和传承我国传统治国理论和实践精华，结合龙江实际，布局哈尔滨新区体制机制创新结构体系。正确认识和判断黑龙江在国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊中的确切位置和作用空间；真正了解、理解、破解能够掌控的蒙俄、北美、欧洲与龙江可达到的经济、文化、能源交流合作的区间弹性；深刻把握龙江资源、能力、人才及可调配的资本尺度。

哈尔滨新区体制机制创新不是“腾笼换鸟”而是“另辟蹊径”通过结构重塑，达到功能优化。尊重科学，坚持先立后破原则，新的功能机制形成良性运转之后再化解原有的机构设置，激发“鲶鱼效应”，避免合并造成旧的体制惯性介入。

第三，正确认识特区、开发区（经济、技术、科技）、自贸区、新区的不同使命担当；全面理解习总书记治国理政新思维；直面困难，客观认识、理性解读龙江省情，树立精准落实新理念。哈尔滨新区最好的制度安排就是将现代科技、国家治理现代化与龙江实际有机结合，设计具有龙江特色的制度模式。

建立特区是以局部的政治体制构建带动经济体制改革，打开了对外开放的窗口，通过与世界接轨，迎来了三十余年的快速发展；开发区（经济、技术、科技）的建立则是“扬长避短”通过经济科技的发展推动社会进步；自贸区则是“扬长克短”在划定区域内建立适宜国际贸易规则或参与国际贸易规则的制定，融入国际社会；新区则是“扬长补短”用经济体制机制创新带动政治体制改革，通过政府减少事权，促进机构精减。习总书记明确提出改革的评价新标准：“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”为哈尔滨新区体制机制创新指明了方向。

三、哈尔滨新区体制机制创新体系设计

从战略视角来看哈尔滨新区建设及对体制机制的创新要求，哈尔滨新区是在建立一套以经济、科技、服务贸易、社会治理创新为切入点，适应社会发展需要的国家治理现代化新常态的执政体系。所以，哈尔滨新区体制机制创新必须立足于国家治理现代化的改革总目标，围绕市委确定的“努力使其成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区，使新区成为未来哈尔滨发展的新动能，在推动龙江发展和东北老工业基地振兴中发挥重要支撑作用。”任务要求来创新哈尔滨新区体制机制体系。

建议中共哈尔滨新区区委书记兼任新区管委会主任，体现执政党执政的责任担当。符合“党政同责”思维，也是探索在国家治理现代化条件下的执政党新的执政形态。

（一）功能设计

按照十八届四中全会提出的“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”要求，落实“四个全面”战略布局，哈尔滨新区体制机制创新必须以法治建设为出发点和落脚点，以健全立法、行政、监督功能为目标。

立法功能：完善新区立法；资源、规划审批；新区建设、招商备案；行政涉法文件、事项管理。

行政功能：明确执法、检查范围；强化对经济、社会管理的协调和发展；增加服务、保障力度。

监督功能：整合市委、人大、政府等机构监督、监察功能，建立有效、合一、全面的哈尔滨新区监督机构，实现全员监督。图示如下。

（二）机构设置

依据我国政体和国家治理现代化要求，哈尔滨新区人代会（哈尔滨市人大）应设立新区监察委员会和新区法制建设委员会，行使立法和监督权力。

设立政策研究局，负责具有战略性、政策性和创新性质的措施、法规、项目等试点工作。并探讨具有中国特色的研究新区建设、发展的专业新型智库建构形式。

在服务供给中，设立经济发展局、社会建设局、规划法治局直接对接服务对象、政务事务服务中心、街道办事处、社区、村镇，管理局（区级政府）不设对应分支机构，通过现代化科技手段（电子政务平台、互联网、物联网、智慧城市建设等平台），实行扁平化管理，借鉴上海自贸区经验，推进“一库二系统”（行政审批事项库，行政审批管理系统，行政审批职能导航系统）建设。如图（下）。

四、对哈尔滨新区建设的几点思考

第一，加强软实力建设，发挥区位优势，再塑东方小巴黎。习总书记说：“冰天雪地也是金山银山”为我们做了最好的广告，借哈尔滨新区成立元年，做好新区冰雪文章。如会议效益，举办“中俄哈尔滨冰雪音乐会”“哈尔滨新区峰会”“哈尔滨机器人年会”“智能物流”“龙江丝路论坛”等，提升黑龙江和哈尔滨的感知度。

第二，哈尔滨新区的产业规划应立足于战略产业开发，依靠以哈工大为主的机器人、新材料和动力系统的科技实力，老工业基地的“工匠”人才优势，国家给予的政策和资金支持。围绕“机器人”为主的智能制造产业集群，开发以智慧城市建设、智慧办公系统和智慧家庭、智慧养老为对象的硬件配套设备、设施的研发和生产。把哈尔滨新区的战略产业建成“李克强经济学”制衡发达国家的“安倍经济学”、“工业4.0”、“工业互联网”的重要一环。倡导精准、务实的工匠精神，培养哈尔滨新区独特的产业文化。

第三，哈尔滨被国务院定位为我国东北地区重要的中心城市，国家重要的制造业基地。说明哈尔滨具有独特的产业、产业集群、产业工人优势，还有哈尔滨高校和科研院所的科技优势，但也面临部分龙江人计划经济思维模式难以一时解脱，可否研究成立具有混合所有制形式的国资委控股的地方国营企业，探索新的管理形式，“扬长避短、扬长克短、扬长补短”，“给人民群众带来实实在在的获得感、归属感和使命感”。

第四，我国是世界上老年人口最多的国家，老龄化带来的直接问题就是养老问题，健康养老是养老的理想境界和价值追求。哈尔滨新区的松北核心区具有宜居优势，应开展健康养老社区建设。建设或投资由社区多元主体共同掌控的公共资源，实行社区“共有制”，探索具有龙江特色的社会治理创新模式，建设适宜老年人健康养老的具有内生活力的新型社区。

［责任编辑：兰欣卉］

中图分类号：F276.44

文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）07-0059-02

收稿日期：2016-04-07

作者简介：汤恩昱（1960-），男，黑龙江海伦人，讲师，硕士，研究方向：战略学、行政战略学、治理理论与实践研究；汤庆熙（1990-），男，哈尔滨人，研究方向：互联网+教育、健康养老。