杨雪瑞

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 四川成都 610072）

水利水电建设工程安全生产监督关键点

杨雪瑞

（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 四川成都 610072）

为了进一步改进水利水电公司在建设过程当中的安全监管，应该尽量防治与避免安全事故，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的政策，保障公司水利水电建设工总的高效有序进行。本文根据公司的具体情况，从现场监管人员与安全生产的管理机制入手，归纳了以往的工作经验，探讨了造成水利水电工程施工安全隐患的原因，并提出了水利水电工程建设安全生产监督管理采取的措施。

水利水电；建设工程；安全生产监督；关键点

1 引言

很多的水利水电工程处在湍急河流和高山峻岭，其参与方多、流动性大、安全隐患多，安全生产的形式也不容乐观，有的地区一些在建工程的安全生产状况不容乐观。水利水电工程的安全生产，不但与人民群众的生命财产息息相关，也关系到了国家的经济发展与社会的进步。建设工程安全事故一直居高不下，在2015年，全国的建筑行业（包含铁道、交通、水利等工程）总共发生了2288起安全事故，死亡2607人（结合国家安全生产监督管理总局《全国安全生产各类伤亡事故统计表》），在各类行业系统当中仅低于矿山居于第二位，这也给国家与人民大众的生命财产安全造成了巨大的损失，在社会上引起了广泛的影响。

2 明确水利水电建设企业是安全生产责任主体

在水利水电建设工程安全生产与监督工作当中应该明确施工单位才是安全生产的责任主体，是依法经营的体现者。《安全生产法》中有明文规定，企业一定要改善安全生产条件，保证实现安全生产；并且企业的重点负责人应该对单位的安全生产工作负责。这些规定很好的体现了企业跟安全生产之间的关联，反映了企业在安全生产上的主体地位与主要责任。安全生产是企业，尤其是企业负责人的一项主要职责。水利水电建设工程具备它的独特性，即生产建设人员非常集中，工程建设具有单件性，地理环境也比较独特，并且还具备汛期限制的条件等。因此，在水利水电的建设过程当中，水行政部门行业对于安全生产管理的关键要看监督。水利水电建设企业应该做到以下几个方面：①要始终贯彻“安全第一、预防为主”的方针政策，始终将工程建设安全放在首要位置，要讲求科学、要理智、不能存在侥幸心理、不冒险蛮干，明确安全就是效益的观念。做到资金安排以安全为主体，时间以安全为首要，精力安排以安全为重点，人员安排以安全为需求，归纳到一起就是所有的生产与工作都应该以人为本、安全第一。②归纳和主动吸取别人的经验，水利水电建设应该积极接受水行政主管部门的监督与帮助，在实际的措施上处处体现保护人与鼓励人，管理为重点的原则。真正实现水利水电建设企业在建设过程当中的安全生产就要做到全体动员、人人参与其中，让建设企业的每位工作人员都可以成为安全生产的维护者与推动者。③要持之以恒，在思想方面要时刻警惕，时间上需要常抓创新，空间上应该不留死角，问题改善上要尽早。

水行政安全生产监督管理部门对水利水电建设企业的要求应该着重在四个方面进行：①应该依法经营，《安全生产法》明确规定了生产经营企业要保证客观安全生产必须贯彻执行的基本义务。②一定要强化安全生产管理，结合法律法规与国家相关规定，并且根据企业工作实际情况，将组织指挥、按制协调以及安全生产规划等工作做好。尤其要重视科学探索与掌握规律，探索应用安全目标管理、标准化作业、人体生物节律等现代化的管理方式。③一定要建立健全安全生产责任制，明确各级管理职能部门、技术工作人员以及各个岗位操作人员的工作职责与岗位特征，明确在安全生产上应该做的工作和应该负的责任。④水利水电建设企业一定要完备安全生产的条件，企业必须要具有确保安全生产的各项技术条件，作业场地以及各项生产经营的设备、器材以及工作人员的安全防护设施等，一定要符合安全生产的规定，保证持续、稳定的安全资金投入。改进安全生产技术质量，采取科技手段来支持安全生产，严格依照法律规定，为了实现安全生产一定要履行相应的义务。

3 造成水利水电工程施工的安全隐患的原因（如图1）

3.1 工程设计、施工图纸失误或施工不合标准

当今水利水电工程施工的技术难度与繁琐程度都有很大程度的提高，在实际施工过程当中，有的时候因为施工队伍或是设计机构的资历问题，会产生设计图纸与施工人员的交接不够彻底，或者是多重承包引起实际的施工人员素质、能力与资质无法达到建设的需求，在工程建设过程当中产生施工标准与图纸设计要求不相符的情况。此外，工程设计机构也可能出现问题，例如工程建设所考虑到的因素不周全，对汛期的最大过流量等因素考虑不全，或者在建筑材料例如钢筋的型号与强度、水泥混凝土的标准等，没有给出明确的指标规范，有可能会引起建筑材料不合格，进而引发安全隐患。

图1 水利水电施工安全隐患产生原因图

3.2 施工过程中的用电不当引发断电、电器烧毁等

大型水利水电施工工程的用电量是非常巨大的。特别是开展工程施工的阶段，因为施工环境原因，高压输电线路在施工现场很难得到相应的保护。而有的时候需要利用隧道施工或者是其他难度比较大的施工项目，有可能会产生积水、用电防爆开关不符合规定、临时建设供电网络、生活区域施工区用电不分开，大型用电设备增大用电负荷量，施工现场的输电网络保护措施不当，大型设备因为来回头动造成线路绝缘层损坏而引发电线短路甚至引起越级跳闸以及大面积断电等，都会引起很大的安全威胁。水利水电施工工程的设备运转、生活以及照明的用电量比较大，通常都是采取高压输电线路进行供电。假如没有合理的用电保护措施与科学的用电网络布局，一旦引发短路、电缆烧毁或者是高温起火等，将很有可能产生巨大的人身财产损失。

3.3 质量监督、验收工作不合格

结合规范的建筑施工规定，全部的水利水电施工都应该有验收环节。通常都需要经过重重把关，例如灌浆打孔，在进行灌浆以前应该验收打孔的效果，在灌浆以后要检验灌浆结果是否符合要求；碾压混凝土的浇筑也要进行验收，在开展预应力锚固施工以后，应该打孔取样检验锚固效果怎样，应该检验锚束拉涨力度是否已经超标，思考是否需要进行重新张拉。相似的施工细节，通常需要经过承包单位的严格把关，工程验收部门更应该定期不定期的检查，并出示验收结果认定等。

4 水利工程建设安全生产监督管理采取的措施

在工程安全事故发生率非常高的今天，某局领导对河南某水利水电工程建设的安全生产十分重视，为了强化安全生产的监督与管理，确保该水利水电工程建设项目的安全，采用了一系列细致有效的措施，进而保障了2006年至今该水利水电工程建设没有一起安全事故发生，具体措施如下：

4.1 树立安全科学发展观的思想

在水利建设历史当中，可以发现，除去那些由于不可抗拒的自然灾害之外，许多事故都是能够防治与避免的。现代化的安全监督管理，需要我们在施工当中做好预防工作，把事故隐患消灭在萌芽之中。我们也需要正确处理安全与效益之间的平衡，坚持安全与生产的统一，保持安全与进度相互推动的关系。

4.2 对重大事故应急处理预案进行制定，并组织定期的演习

在对重大事故应急处理预案进行制定的过程中，需要与项目的实际情况相结合，例如，交通事故、防汛、消防等预案，通过组织定期的演习使其中存在的问题及时地被发现并提出相应的改进措施。演习需要认真地进行，通过相关演练，让大家能够对危险的处理以及自我救护的方式得以有效地掌握，相反，如果不进行演练，再好的应急预案也仅仅是一张纸，无实际意义。我们应该重视安全防护问题，对日常的演习进行加强，及时地解决演习中存在的问题，从而使自身的安全生产意识与自我应急处理能力得以提高。

4.3 对安全教育培训进行定期的开展

应该在整个建设过程中贯穿安全生产培训工作，并使其覆盖项目部的每个工作人员，重点是新进的员工与农民工。特别是对于农民工而言，由于其综合素质水平较低，安全意识缺乏，安全生产的观念也比较淡薄，因此，必须对其培训工作进行加强。现如今，在水利水电项目建设的过程中，由于很多复杂繁重的施工任务都是由农民工完成的，为了有效地避免安全事故的发生，应该对农民工的安全生产意识进行提高，从而将人为的不安全因素杜绝在外。对于项目的特殊工种而言，要求从业人员必须具备上岗证，并且要进行相关的安全与技能培训，对于证件过期或者是没有证件的工作人员，应该禁止其从事特殊工种的工作。

5 结语

综上所述，现代水利水电施工的规模越来越大，要求越来越高，施工难度也在不断加大，施工当中的工程安全与人员安全也引起了各方的重视。水利水电工程建设的效果是非常显著的，但是如果缺少充足的安全措施保障的话，一旦产生洪涝灾害或者由于工程质量问题而引发事故，引起的风险将会是巨大的。所以，努力做好水利水电工程的安全生产监督是非常迫切的。

[1]刘建军，丰启顺.浅谈公司水利水电建设工程安全生产监督要点[J].贵州岩石力学与工程学会2010年学术年会论文集，2010：357～359.

[2]江少东.水利工程质量管理要点分析[J].水利技术监督，2015（5）：29～30.

[3]周晓翠，王玉芳，刘涛，等.新形势下加强水利信息安全的工作要点[J].海河水利，2015（6）：39～40.

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1004-7344（2016）07-0127-02

2016-2-1