宋强玲　零东智

(广西科技大学，广西　柳州　545005)



广西人口老龄化状况

宋强玲零东智

(广西科技大学，广西柳州545005)

〔关键词〕广西；老龄化；家庭养老

广西作为少数民族聚居的地区，在1996年开始进入人口老龄化阶段，属于较早跨入老龄化的省份〔1〕。本文拟揭示广西老年人口的基本生活状况。

1广西人口老龄化的现状

广西65岁以上(含65岁)人口2009年占全区总人口的9.4%，高出全国0.9%，在西部排名第2位，全国排名第11位〔1〕。2010年全国第六次人口普查的数据显示，广西全区60岁以上(含60岁)人口603.68万人，占全区总人口比例的13.10%，其中65岁以上(含65岁)人口425.32万人，占全区总人口比例的9.24%〔2〕。与2000年全国第五次人口普查相比较，60岁以上(含60岁)人口占全区总人口的比重上升了2.43%，其中65岁以上(含65岁)人口占全区总人口中的比重上升了2.12%〔2〕。至2011年末，广西全区65岁以上(含65岁)人口总数为456万，占全区总人口的9.84%，比上年末上升0.59%。见表1。

表1　广西老年人口及占总人口的比重(万人)

人口年龄结构是衡量人口老龄化程度的另外一个重要指标。截至 2012年，广西全区 0～14岁为 1 028 万人，占总人口的21.36%；15～64岁为 3 198万人，占总人口的68.30%；65 岁及以上为456万人，占总人口的9.74%。从20世纪90年代以来，伴随广西人口生育率的下降， 0～14 岁少年儿童在全区总人口中所占比重逐步下降， 65岁以上(含65岁)人群在全区总人口中的比重则逐步上升。相对于1990年第四次〔5〕全国人口普查而言，0～14 岁人口在全区总人口中所占的比例下降了12.02%，65岁以上(含65岁)人群在总人口中所占的比例则上升了4.312%。见表2。

表2　广西主要年份人口年龄构成(%)

2广西人口老龄化的特点

2.1老年人口数量多，增长速度快广西第六次人口普查的汇总资料〔2〕显示，65岁及以上人口为425.32万，占总人口的9.24%，比1990年第四次〔5〕、2000年第五次〔3〕人口普查时分别增加了4.312%和2.12%。由此可以看出，目前，广西老年人口数量规模增大的同时，老年人口的比重也迅速上升，且上升速度呈加大趋势。

2.2低龄老年人口比重较高从广西第六次人口普查的数据〔2〕来看，60～69岁人口为318.950 4万人，占老年人口总数的 52.84%；70岁以上老年人口为284.673万人，占老年人口总数的47.16%。可见，广西老年人口的年龄结构特点是低年龄的老年人口较多、比重较高 。

2.3贫困地区老年人聚居广西是壮族人口聚居的地区，少数民族人口最多，也是最早进入人口老龄化的民族自治区。大多数老年人生活在老、少、边、穷地区，那里基本属于贫困山区，经济较为落后，条件十分艰苦。据统计，有235万的老年人口生活在49个国定和自治区定的贫困县〔6〕。

2.4未富先老广西经济发展还较为落后，养老的一系列政策都还没有完善，但却已经进入老龄社会，是未富先老的一个典型〔6〕。人口老龄化的快速发展与当前的社会经济发展水平较为落后形成鲜明反差。

2.5空巢化、高龄化明显随着越来越多的农村年轻劳动力外出打工，广西的空巢老人数量不断增加，65岁以上的空巢老人近150万人〔6〕。此外，广西的高龄老年人口较多，约占广西老年人口的17%，有106.82万80岁以上老年人口〔6〕。

3广西老年人生活的基本状况

3.1生活幸福，收入来源稳定这部分老人能够自己照料自己，而且喜欢参与社会活动，拥有较好娱乐和学习环境。在老年人群体中所占比重约为2%～3%，有的是退休干部和工人，有的经商或是农村中比较有经济头脑的精英，他们有较为固定的收入且不用再负担子女晚辈的生活(包括教育)费用。

3.2生活稳定，但条件不大如意这部分老人自身的生活费基本有着落，但有的要负担子女的一些结婚或教育等费用，有的婆媳关系紧张导致精神上不愉快，还有不同年代的人之间的思想观念的冲突和矛盾，此外，儿女或子孙在外惹祸带来的种种麻烦引起心情抑郁等等。这一类型的老人数量较多，约占老年人口的80%。

3.3城市低保人员和农村的五保户这些老年人物质生活贫困，基本依靠政府的社会保障，他们生活上能够自我照料。同时，他们精神生活贫乏，只想安稳渡过这一生，没有什么精神寄托。这种类型的老年人主要分为3种：①生活在农村有子女，同住但是不与子女一起吃的，自己另起炉灶，油盐柴米等基本的生活用品由子女提供；②生活在城镇，但不和子女吃住在一起的；③无子女的〔7〕。

3.4养老院中的老人有两种情况：①生活在政府出资办的敬老院中的农村五保户〔7〕。所有的费用支出基本靠财政拨款，按经费的额度来安排日常吃穿医用。这部分老人生活能自理的一般各自为炊。如果丧失生活自理能力后，敬老院会聘请临时工照看护理。这类老人生活清苦，但是大家在一起可以聊天交流，生活有一定的乐趣和归属感。②带商业服务性质的养老院中生活的老人。养老院收费标准不同，条件区别也较大。进这类养老院的老人共同特点是子女们抽不出时间照料或不愿照料，宁愿出钱送托，在本地工作的子女会间隔性到养老院探望。“不能自由外出”是养老院的管理规章，所以不到生活自理能力缺失的地步，大部分老人是不愿意进养老院接受有偿服务的。以柳州市为例，柳州市2010年第六次全国人口普查数据显示，60岁及以上的人口为49.51万人，占13.17%，其中65岁及以上34.10万人，占9.07%〔8〕。据统计，全市15家民办养老机构，目前共入住老年人约3 000人，还不到全市老年人口总数的1%，但从目前的发展态势看，这类养老院不仅会越来越多，而且会越办越好。

4面临的主要挑战

4.1加重家庭养老负担广西作为劳动力输出大省，大量的外出务工人员给东部发达地区带来大量青壮年劳动力，促进东部地区的经济增长，但是因为子女外出打工不在身边给广西造成大量空巢老人。以南宁市为例，至 2010年底，南宁市60岁以上的老年人口为114.87万，占总人口的16.23%，其中市区60岁以上老年人口为42.11万〔9〕。大量老年人口给子女带来经济赡养方面的沉重负担，不仅如此，在就医方面及日常生活照顾和精神抚慰方面存在的问题也越来越多。

4.2产生大量家庭老年户按照传统习惯及受经济条件的影响，以前很多子女婚后仍然与父母同住。随着经济条件的逐步改善和生活水平的提高，许多子女结婚后有了自己的住房，再加上两代人生活习惯、价值观念、兴趣爱好的不同而选择分开居住，这样就产生大量的老年住户，其中蕴涵着生活照料困难、情感慰藉短缺、医疗保健不便等困难。

4.3亟需增加养老设施当前，南宁市6个城区中只有两个城区建有两所国办的养老机构，根本无法满足需求，处于满负荷运转状态。而南宁市也只有1所国办养老福利机构，即市福利院。南宁市目前的民办养老机构共有2 277个床位，有31家民办养老机构处于正常运行状态〔9〕。根据第六次全国人口普查数据，全区60岁及以上人口近604万人，即使不考虑老年人口继续增长和现有养老床位折旧淘汰问题，到2015年广西地区养老床位缺口达到12.85万多张，是存量的2.4倍多〔10〕。此外，由于资金筹措困难，民办养老机构发展缓慢，很难在短时间内改变设施简陋的现状。

4.4加重广西“未富先老”的状况广西属中等收入地区，是在人民生活水平尚处于较低水平的情况下进入老龄化社会的，人口老龄化速度明显超越经济发展程度。由于异地养老保险转移手续落实较难，很多外出务工人员最终返乡养老，广西社会养老保障负担加重。尤其是在一些边远山区，由于自然条件恶劣，很难享受到发展现代农业、以工哺农的优惠政策，人口老龄化将导致这些地区进一步落后。根据国际经验，已经进入老龄化社会的国家几乎都是发达国家，在进入老龄化社会的时候人均国民生产总值(GDP)一般在5 000～10 000美元。国内经济发展较快的上海市〔11〕2011年人均GDP已经达到12 784美元，当地政府从1990年开始对全市70岁以上老人在公共设施、公共交通、医疗卫生等方面实行一系列尊老服务，解决老人特别是高龄老人生活照料、精神安慰和生病就医等问题〔12〕。

4.5社会保障程度低，农村老人就医难广西城镇居民社会养老保险从2011年开始启动，覆盖面达60%，至2012年实现全覆盖。全区新型农村社会养老保险从2010年开始启动，至2011年覆盖面达60%，至2012年实现全覆盖〔10〕。但是，广西还存在“未保先亏”现象，在我国仍未建立形成覆盖大部分人的社保体系前，广西的社会保障基金就已经出现亏空。据广西人社厅资料显示，2007～2009年，广西全区当期(年)基本养老保险征缴总额从82.41亿元增加到128.26亿元，基金支出总额从86.85亿元增加到147.38亿元，当期基金缺口从4.44亿元增加到19.12亿元，3年之间基金缺口翻了两番多，与山东、浙江等发达省份的社保基金大量盈余呈鲜明对比〔1〕。农村集体养老保障水平和覆盖率很低，经济发展较为落后，所以，对老人特别是高龄老人这样特殊的社会人群来说，解决老有所医比解决老有所养的问题更为艰难。农村的医疗卫生机构较少，也缺乏能治疗老年病的专科医生，到县城或城市看病，路途遥远，昂贵的医疗费用更使他们望而却步，因为生活在边远贫困地区的农民微薄的收入仅能维持生活的温饱，无法承担老人看病的昂贵支出。 可见，人口老龄化给广西的经济、社会、医疗卫生事业的发展带来的挑战是严峻的，要以科学的态度正视人口老龄化，加强超前研究，采取合理有效的对策措施，实现健康老龄化。

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〔2015-05-04修回〕

(编辑王一涵)

基金项目：2013年度广西高等学校人文社会科学研究资助项目(No.SK13YB125)

通讯作者：零东智(1977-)，男，副教授，主要从事政治学、社会保障研究。

〔中图分类号〕C924.2

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1005-9202(2016)13-3323-03；

doi：10.3969/j.issn.1005-9202.2016.13.112

第一作者：宋强玲(1979-)，女，硕士，副教授，主要从事政治学、社会保障研究。