雷尚清



公共政策论证类型

雷尚清

摘要：以政策论证的民主化水平和科学化水平高、低为标准，我国存在四种公共政策论证类型：官员—自主决策式政策论证、精英—价值主导式政策论证、专家—理性判断式政策论证和多元—协商论辩式政策论证。四种类型可以通过2008年之前的经济适用房建设、怒江水电开发论争、新农合制度实施、新医改方案制定分别加以验证。每种类型既在论证民主化和科学化水平上有所不同，也有各自的适用领域。

关键词：政策论证；论证民主化；论证科学化；类型学

近年来，专家、民众和社会各界对政府决策更加关注，由此引发的质疑、争辩层出不穷。事实上，一项质量较高的公共政策，其目标应经得起质疑，假设应经得起考验，方案应经得起比较，唯有经过批评、质疑、论证，公共政策才最有利于民众。①丘昌泰：《公共政策：基础篇》，台北：巨流图书公司，2004年，第206页。这种对公共政策进行批评、质疑、澄清的过程即公共政策论证。公共政策论证可以引发改进政策有效性、正确性和有用性的讨论，呈现最有效和经验上正确的结论，劝说他人接受某个观点，②威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，谢明等译，北京：中国人民大学出版社，2011年，第286页。因此在政策研究与实践中不可或缺。现实中，由于公共政策主体多、领域广、问题纷繁复杂，因此要想进行研究，最好先找到能够简化复杂现实的做法，这种方法就是分类。分类是依据经验上可观察和可测量的……