贺婧

《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“十三五”时期要遵循社会各方共同参与社会治理的改革方向，着力改进社会治理方式，提高社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。改进社会治理方式，构建新型社区管理体制。激发社会组织活力，鼓励和支持社会组织参与社会治理。辽宁新一轮全面振兴给我们发展进步带来巨大动力，同时也带来各种矛盾和挑战。要化解这些矛盾、解决这些问题、应对这些挑战，必须深入推进社会治理变革。

从社会管理走向社会治理

党的十八届三中全会指出，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。从“社会管理”到“社会治理”，仅一字之差的概念升级背后，是近年来各种社会参与形式的广泛兴起。随着全面深化社会领域改革序幕的拉开，构建新型政府与社会关系已将如何推动和规范社会参与发展摆上了日程。

所谓社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。社会管理侧重于政府对社会进行管理，很容易表现为政府凌驾于社会之上，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会命令和控制。政府是社会管理合法权力的主要来源，而社会治理更多的是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它把有效的管理看作是各主体之间的合作过程，强调合法权力来源的多样性，社会组织、企事业单位、社区组织等也同样是合法权力的来源。过去政府大包大揽的工作方式已不适合现在的社会，因此发动社会组织、社会公众协同参与社会管理更为重要。社会组织是在社会服务的需求中应运而生的，而以政府为引导，将更多社会管理的权力交给市场，交给社会，这是一种开放的先进的符合中国发展大方向的思路。

推进社会治理创新适应当前

我省发展阶段性特征和人民群众新期待

当前，辽宁正处于经济社会发展重要转型期，创新社会治理非常必要。目前，我省新旧矛盾和问题交织叠加，经济社会科学发展的制约因素较为突出。比如，新型工业化面临能源资源紧张、就业压力加大、生态环境恶化等挑战，信息化带来了社会组织结构和人们思想观念、行为方式的变化，城镇化和农业现代化带来了人口迁徙压力，客观上要求实现城乡二元经济结构转型、农民生活方式转变等等。这些都使我们面临一系列可以预见和难以预见的社会风险，要求我们通过创新社会治理予以解决。社会发展有其自身的规律，必须在经济发展的基础上同步推进社会建设和社会治理，推进经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”的改革。社会组织能够协调政府与公众之间、政府与法人之间、人与人之间、利益群体之间等各种关系，以避免摩擦、减少矛盾、消除对抗，最终达到双赢及整个社会的安定和谐。政府应以“小政府、大社会”为目标，加快推进行政体制改革，把一部分行政权力剥离给社会，由社会组织来承担，并划定合作治理的领域和范围。

让多元主体共同参与社会治理

对于一个公共社会而言，发展完善社会组织，让社会组织参与社会治理是有效的“稳定器”，是社会公共服务体系的重要补充力量。而政府事务性管理和服务职能转交给社会组织承接，给社会组织发挥作用的空间，可以最大限度地协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，完善和提高公共服务水平，促进社会和谐。社会治理需要政府搭建公共平台，由多元化的社会组织，甚至公民个人参与对公共事务的管理。要鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要推进理念创新，鼓励社会各方面参与社会事务和公共管理，尊重基层的首创精神，鼓励和提升公众的责任意识和判断能力，完善公众参与公共生活的机制，实现社会治理多元主体互动。扶持社会组织健康发展，为社会治理创新提供组织基础和重要保障。要转变传统政府和社会组织对立的狭隘观念，准确把握和定位社会组织的角色，重视和认可社会组织参与公共治理的积极作用。要鼓励社会力量参与资金援助，拓宽社会组织资金来源渠道，适度推行税收减免，夯实其自身参与公共治理的能力和物质基础。

培育社会组织的发展，构建一个政府、社会、企业良性互动的格局，是今后很重要的一个任务，也是转变政府职能、建设服务型政府的趋势与必经之路。