"十三五"规划志存高远

美国战略与国际问题研究中心的分析师斯科特·肯尼迪和克里斯托弗·约翰逊发布了一份《完善中国公司：“十三五”规划》的报告，对中国最新的政策蓝图进行了分析。以下是《华尔街日报》记者与报告作者的问答。

问：难道五年规划还没有过时吗？中国为什么仍在使用五年规划？

答：中国早期的五年规划是在毛泽东时代实施的，这些规划旨在通过从微观方面管理资源分配没有价格信号来支持中央计划经济。改革开放后，中国的五年规划变得更加志存高远，其目标是为了整体经济而设定的。自2006年以来，五年规划变得更加全面，涉及经济和社会生活，对于可预测和强制性目标有所区别。这些规划越来越具有“战略眼光”。政府鼓励官员、企业、金融机构和其他部门跟着它的方向走。

问：在这个最新的五年规划中，中国把创新作为一个关注重点，但这种努力常常涉及国家补贴，其实施办法也不同于像硅谷那样的方式。这种自上而下的方式有何利弊？

答：这种自上而下的方式使得中国能够迅速调动大量经济和政治资源，发展国家优先考虑的技术，并在其有所不足的领域内迎头赶上。其中的一个例子就是风力涡轮机，如今中国在这个市场上占据了主导地位。不过这种办法也有许多弊端。大量资源被浪费在没有出路的项目上，研究准备不足，以及容易滋生腐败。在中国最好的成功案例中，大多数涉及自下而上的创新。……