刘桐源

【摘要】新时期下我国社会逐步出现多元化趋势，对地方政府能力构成巨大的挑战。地方政府能力不能充分满足社会发展的需要，导致一些地区的经济和社会建设出现了许多问题和矛盾。所以，要通过科学系统的途径来全面提升我国地方政府能力，适应经济与社会良性协调发展的需要。

【关键词】地方政府；政府能力；地区发展；公共利益

经过三十余年的改革开放，尤其是开始建设中国特色社会主义市场经济后，我国的经济与社会得到了长足的发展，政府驾驭经济建设的能力得到了充分的证明。随着中国社会逐渐进入转型期，新旧问题和矛盾交错存在，不断挑战着我国政府尤其是地方政府的能力，许多问题由基层而起，而基层政府却缺乏应对危机和解决问题的能力。作为政府中的“一线力量”——地方政府，如何在日趋复杂多元的环境中保证并发挥政府能力的有效性，就是新时期对我国地方政府提出的一个重要课题。

一、地方政府能力的内涵及评判标准

（一）地方政府能力的内涵

阿尔蒙德曾对政府能力下过一个定义：“政府能力是指建立政治行政领导部门和政府行政机构并使他们拥有制定政策和在社会中执行政策特别是维护公共秩序和维护合法性的能力。”从权力配置体系和作用机制来看，地方政府一方面要承接并执行好中央政府制定的政策，另一方面要因地制宜地制定针对本地区的政策，维护好本地区的公共利益。……