陈颖乐

（广东省林业科学研究院 广东广州 510000）

造林绿化质量管理的研究

陈颖乐

（广东省林业科学研究院 广东广州 510000）

随着现代科技的不断发展，有效的实施造林绿化工程，能够在极大程度上改善城市面貌、美化城市环境，还有利于人民的日常生活和城市的总体建设，由此可见，造林绿化的质量高低与否就显得尤为重要，所以如何提高造林绿化的质量就成了首要问题。本文将以广东的造林业为分析对象，详细讨论造林绿化质量高的例子，将研究其存在的不足，着重分析如何提高造林绿化质量，并且介绍一些管理办法，以便提升造林绿化的质量。

造林绿化；高效管理；管理措施

1 引言

现阶段，由于工业发展所带来的负面影响日趋严重，引来了相关部门和各界人士的高度重视，各级政府以及地方基层相继开展了一系列的造林绿化工程，从而推动当地的生态建设，维护生态平衡。由于造林绿化质量直接关系着效益，并体现了造林绿化工作水平。因此，造林绿化质量逐渐成为社会关注的焦点问题。

林业的基础工作就是造林绿化工程，是实现我国生态平衡的重要途径。林业持续稳定发展的基本条件则是保证造林绿化的质量，并能够有效的促进林业的整体建设，确保其发挥更大的效益。由于各种因素的影响，造林绿化质量管理中也出现了不同程度的问题，而从影响了林业的发展。本文将以广东省为蓝本，简单分析现代造林绿化质量管理中存在的问题以及可圈可点的战略，并将阐述几点质量管理措施的意义所在，为从事造林绿化工程建设的工作人员提出建议和参考。

2 造林绿化管理存在的问题

2.1 森林资源总体水平不高

全省森林质量总体不高，森林覆盖率、单位面积蓄积量与福建、海南存在较大差距。森林空间分布不均匀，主要集中在北部山区。森林结构不合理，中幼林多成熟林少，纯林多混交林少，针叶林多阔叶林少。森林蓄积量、森林碳汇、森林生态服务功能具有较大的提升空间，林业巨大的生产潜力没有充分发挥。

2.2 生态产品需求与供给失衡

生态公益林面积占林业用地面积比例不高，生态公益林一、二类林比例不高，与建设全国绿色生态第一省的目标要求还有差距。随着经济发展和人民生活水平的提高，社会公众对森林、湿地、水资源、清洁空气、生态康养、宜居环境等生态产品的需求日益增加，生态产品短缺问题将更为加剧。人口密集区生态承载力不强，生态体验设施不足，生态服务价值未充分显化和量化。

2.3 管理服务保障能力不强

林业信息化建设滞后，大数据融合度低，互联网等现代先进技术应用不足，森林资源数据采集方式落后，各类专题数据信息共享差。科技支撑作用不强，科技创新能力较为薄弱，科技人才较为缺乏，众多山区市、县或林业重点县尚未成立林业技术推广机构。林业工作站管理体制不顺，工作任务到乡镇一级落实不到位。森林公园、湿地公园基础服务设施建设普遍滞后，管理不够规范。森林防火基础设施比较薄弱，预防、控制和扑救山火能力有待进一步加强。

3 广东碳汇林项目的造林措施

从全国森林资源第八次调查结果的数据可知，我国的森林面积已达到2.08亿hm2，森林覆盖率21.63％，森林蓄积量151.37亿m3，森林每公顷蓄积量89.79m3且质量与上次调查相比，已经有了大幅度的改善，而城市总体的绿化覆盖率也在逐步提高。但是，受技术、理论以及观念的影响，导致我国依旧存在总体的森林资源不足，造林绿化养护滞后等问题，从而大大降低了造林绿化质量。

广东地区开展了碳汇林的项目，其主要原理是充分利用森林的碳汇功能，降低大气中的二氧化碳浓度，主要目的是减缓气候变暖，因此泛称为碳汇林业。广东省近几年经济发展迅猛，人口较为密集，又是我国的林业大省，2015年，全省林业用地面积1095.89万hm2，有林地面积995.38万hm2，森林覆盖率58.88％，森林蓄积量5.61亿m3，所产生的二氧化碳数量众多。数据显示，广东省年排碳3亿多吨，占全国排碳总量的10％。主要集中在水泥、火电、钢铁、合成氨等八大行业，其中水泥、火电、钢铁3个行业年排碳量占总量的90％以上。为了实现节能减排的目标，广东省全力扩大森林资源数量，提升绿化质量，增加森林碳汇量，自2011年起，广东省开展森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点林业生态工程，启动森林碳汇项目，至今，全省完成森林碳汇造林100.2万hm2，通过开展低产低效林改造和植树造林，每年约建设高质量碳汇工程林66666.67hm2。

广东省对于碳汇林的一系列举措，使得造林绿化管理的质量得以提高，具体体现在以下几点：

3.1 强化工作效率，统筹兼顾经济效益与生态效益

从整体上考虑，一方面，碳汇林要为全社会创造生态效益，为当地的经济建设、环境建设保驾护航，另一方面，当地的林农还要考虑自身的经济收入。各地需加快碳汇林工作从申报到开展的过程，简化审批程序，提高办事效率，同时，相关林业机构要积极展开遗传育种工作，提高造林的成活率，加强反季节造林技术，提高造林的抗逆性，繁育和改良成活率高的品种。在实践种植当中，不能走入一味追寻生态效益的误区，单纯的种植吸收二氧化碳多的树种，这样很大程度上损伤了林农积极性。所以一定要因地制宜，结合各地的实际情况，以不影响生态环境的恢复和生态平衡的稳定为一般原则，站在林农的立场上，考虑其经济效益。为此，各地应结合土壤条件、气候条件种植具备碳汇功能的树木，协调碳汇林、经济林、生态林比例，统筹兼顾经济效益与生态效益。

3.2 扩大宣传力度，努力提升碳汇林的支持力度

广东省开展的碳汇林项目理论上能够稳定区域经济的发展，也对维护生态环境有十分重大的意义。但对于大多数林农和居民来说，对碳汇林项目的实际意义和实际操作并没有完全认可，或者说并不能充分理解碳汇林项目的真正意义所在。广东某地对该地居民进行了随机调查，调查表明，在碳汇林的种植地区，对该项目充分理解的民众占到20％，而在农村偏远地区，这一数字低至15％，对其完全不懂的城区居民占到50％，农村居民高达65％（如表1）。这足以说明林农并没有充分理解碳汇林项目的现实意义。对此，广东地区依旧继续加大宣传力度，努力提升民众对碳汇林的认可度与支持度。可采取丰富多样的宣传渠道，例如，获取林业机关、单位乃至学校的配合，通过教育培训、公益活动、电视广告等模式，让民众在耳濡目染的日常环境中加深印象。

表1 对碳汇林了解程度的调查（％）

3.3 优化保护激励机制，提升造林绿化工程积极性

从树种分布的状况来说，碳汇林造林项目的树种，绝大多数形成的经济效益的增长速度要比生态效益缓慢。而另一方面，因为实际操作中并没有能充分意识到碳汇林造林项目的重大现实意义，因而，较多林农没有强有力的支持碳汇林，从而保护林区的意识并不强烈。实际上，管理工作制度及采取何种措施无疑是非常重要的。因此，实践工作中，不仅仅要做好宣传工作，还要吸引更多的民众主动加入保护林业资源的队伍当中，还要进一步利用法律制度，约束管控，提供完善的保障。再者，对一些积极主动保护碳汇林且具有较高热情的广大群众，可以按照其具体贡献度予以相应的奖励，从而营造出和谐健康的保林氛围。

当前存在的状况是，碳汇林项目保护管理不到位，奖惩激励机制不完善，通常对于一些影响和破坏碳汇林项目的含有隐患的举动并没有严格监管，没有激发民众积极性以及实践活动兴趣，对一些为保护林业资源有一定成绩的民众进行奖励的工作，也仍有所欠缺。再者，也应该自上而下建立层层监管的制度，定期汇报保护碳汇林的工作成果，创造积极交流、分享经验的平台。

4 广东省造林绿化管理后续及展望

2015年，全省林业用地面积1095.89万hm2，有林地面积995.38万hm2，森林覆盖率58.88％，森林蓄积量5.61亿m3。全省林业产业总产值7150亿元，林业产业总产值超过3000亿元的省份共有6个，分别是广东、山东、福建、江苏、广西和浙江（如图1），森林生态效益总值1.3万亿元，连续多年位居全国前列。良好的生态环境和自然禀赋已成为广东林业最突出的特点和优势。全省完成森林碳汇造林100.2万hm2，建设生态景观林带1.03万km，林业有害生物灾害得到有效防控，全省林业有害生物成灾率控制在5‰以下，测报准确率达90％以上，无公害防治率、种苗产地检疫率达95％以上。“十二五”期间全省森林覆盖率增加1.88个百分点，森林蓄积量增加1.32亿m3，造林绿化成效显著。国家级公益林增加69.4万hm2，省级生态公益林增加96.88万hm2，省级以上生态公益林面积达480.8万hm2，占林业用地面积比例由2010年的35.3％提高至43.9％。

图1 林业总产值超3000亿省份

2016～2017年，全省建设生态景观林带里程1567km。建立一批国家级自然保护区和国家公园，对具有重大保护价值的天然林生态系统及生物多样性，实行特殊的保护体制，采取特殊的保护措施，实行重点保护、永久保存。实行政府赎买或租赁政策，逐步将集体和个人所有的天然林林木收归国有，建立林场给予保护。对纳入保护范围的天然林实行周期性抚育，全面提升天然林森林质量和生态功能，促进天然林向稳定结构顺向演替。

同时也建立以各级政府公共财政投入为主的生态保护补偿机制，积极探索PPP融资模式（Public-Private-Partnership，泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系），多渠道筹措资金，加大生态保护补偿力度。进一步完善《广东省生态保护补偿办法》，增加“森林覆盖率”“森林蓄积量”“生态公益林面积占比”“湿地面积占比”“自然保护区面积占比”等能够直观反应生态保护状况和水平的指标的考核比重，根据考核结果安排生态保护补偿转移支付资金，对生态地区给予补偿和激励，增强其提供基本公共服务的能力，有效调动其保护生态环境的积极性，促进我省经济与生态协调发展，可持续发展水平不断提高。

5 结束语

随着社会的进步，人们的文化素质得以提高，国家对于可持续发展观的提倡，人们对于造林绿化工作越来越重视。为了在保障人民生活质量与社会经济持续发展的情况下，改善生活的环境质量，保持自然生态的平衡，造林绿化工作者需要根据实际情况作出有针对性的措施，来逐步改善森林覆盖情况。对于绿化改造的实质性效果需要经过长期的努力才能得以见效，同时保证林业长期稳定的发展，促进经济效益与社会效益双头并进。

[1]刘 宇.广东省二氧化碳排放现状及对策[J].开放导报，2009（5）.

[2]邓利飞.造林绿化质量的高效管理方法研究[J].广东科技，2014.

[3]区庄葵，等.广东沿海红树林建设规划.广东省林业勘测设计院，1999（内部资料）.

[4]徐明华.造林绿化质量的高效管理方法研究[J].建材发展导向（上），2015.

S732

：A

：1005-7897（2016）20-0059-03

2016-10-10