陈曦　高永　赵鹏宇　陈晓娜　赵纳祺　梁超

摘要：中共中央“十三五规划”指出：“十三五”时期经济社会的主要目标之一是，主体功能区和生态安全屏障基本形成。在措施中提到，加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性奖励，建立横向和流域生态补偿机制。

关键词：轮耕；修作；耕地红线；试点

1.前言

表1为国家统计局对全国各省区的粮食播种面积及单位面积粮食产量的统计数据。据该表可知，内蒙古自治区虽然粮食作物播种面积相对较大，在31个省市自治区中少于黑龙江、河南、山东、安徽、四川、河北6个省市，位列第7名，但是单位面积产量却很低，位列全国第23位。我区土壤受过度开垦、重用轻养、掠夺式经营和不合理耕作方式的影响，土壤退化、荒漠化现象严重，生态环境遭到破坏，直接影响农业生产。

2.轮耕休作与耕地红线

粮食安全与休耕、耕地红线三者有机结合成为整体，前者是后两者的目的；耕地红线决定了粮食安全，而耕地的质量则决定于耕地红线，其中土地地力条件是质，而播种、轮耕、休耕、弃耕是量，轮耕修作能够在本质上提高土地地力。轮耕休作与耕地红线之间构成对立统一的关系体，但其实质是在耕地红线数量范围内对质量的提升，从而达到提升单位面积土地质量的目的。……