姚国征　高永　杨婷婷

摘要：近年来，随着国家经济的高速发展、生产建设活动的频繁进行，大量土石方开挖、回填，不可避免地毁坏地表植被、挖损和埋压土地、破坏地表土壤、形成人工再塑地貌等，既加剧了水土流失、浪费表土资源，又给植被恢复造成困难。从经济、资源、生态等考虑，要求生产建设项目表土剥离非常必要。充分合理地利用好有限的表土资源，是提高现有土地质量的重要手段，是确保耕地占补平衡的有效途径，是生态环境建设的主要措施，对于坚守18亿亩耕地红线、建设生态文明具有极其重要的意义。

关键词：表土；剥离；耕地红线；生物资源

前言

土壤的形成是一个有机质积累的漫长过程，经过了上千年的积累，形成了一层肥沃的土壤，其中最表层的土壤叫做表土。表土属于难以再生的宝贵经济资源。表土是构成和谐健康的生态系统的根本，一旦破坏，在短时期内是很难达到原有水平。

1.发达国家表土剥离制度特点

1.1实施主体多元化

发达国家的表土剥离逐步走向“主体多元化”，意味着公共产品的供给、公共事务的处理存在多个主体和多个机制，包括政府的行政机制、市场的竞争机制和第三部门自治机制。发达国家的表土剥离基本上由政府、企业（有的国家还有第三部门）、个人协作完成，主体明确且呈多元化趋势。

1.2资金使用明确化

表土剥离是一项耗资巨大的系统工程，需要有充裕的资金才能保障其良性运行。各国的资金来源各具特色，但都明确且都能充分保证剥离工作的正常实施。……