陈纯山陕西省供销合作社主任



创新资本运作模式 打造现代企业集团

陈纯山
陕西省供销合作社主任

陕西省社牢固树立为农服务宗旨，以财政项目资金为引导、以资本运作为途径、以合作共赢为目的，着力打造现代企业集团，增强供销合作社为农服务综合实力和社会影响力，走出了一条具有陕西特色的供销合作社改革发展之路。

积极承接政策资金创新资本运作模式

省社认真贯彻落实中央《关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，积极探索发展混合所有制企业、搭建农副产品展销平台、流转土地建设农产品示范园等现代农业发展模式。全省系统同时又紧贴产业脱贫，探索农业产业股权合作模式，得到省委、省政府充分肯定和支持。省政府决定依托供销合作社开展现代农业产业精准扶贫试点，将6亿元财政产业扶贫资金切块到县，由县政府在辖区内推荐龙头企业，委托省供销集团采取增资扩股或股权转让方式将扶贫资金投资到推荐企业，股权归县政府所有，由供销集团代持。供销集团在被投资企业中股权比例不低于35%且为第一大股东，具有一票否决权；供销集团将投资企业纳入自身经营管理体系。被投资企业每年按照供销集团投资额的5%给予当地县政府固定分红，用于补助贫困户和其他扶贫工作。贫困户通过流转土地、在企业或合作社务工、股权定期分红等多种方式，获得工资性、经营性、投资性收入等多种收益，以实现脱贫致富。

此外，建立配套融资平台、担保平台、公示平台、管理平台、信用促进会等机制，发起成立陕西供销合作发展基金、知守基金管理公司和西安天诚融资担保有限公司等金融服务平台，服务有关企业发展，由此形成“政府（扶贫办）+供销合作社（供销集团）+金融（保险）+企业（合作社）+农户（贫困户）”的全产业链精准脱贫新模式。

完善管理运行机制提高资本运作效益

按照载体产业化、资金资本化、投资法制化、操作企业化、措施精准化、资源社会化的原则，将产业精准扶贫与实现群众持久脱贫致富、供销合作社综合改革、产业集团化发展相结合，着力增强资本运作的精准性和可靠性。

一是选产业。根据区域性、市场性、带动性特征，选择果蔬、畜牧、茶叶、中药材、粮油加工、有机菌肥、观光农业等7大类16小类产业，作为投资重点。二是签协议。先后签订《省社与试点县政府精准扶贫战略合作协议》《试点县政府与陕西供销企业集团委托投资协议》《陕西供销企业集团与合作企业或联合社股权投资协议》《合作企业与贫困户生产合作协议》《陕西供销企业集团与长安银行关于产业精准扶贫的贷款贴息协议》《陕西供销企业集团与国家开发银行战略合作协议》，将政府、供销合作社、企业、农民和银行紧密连接，做到权责一致、利益捆绑。三是定企业。按照“政府推荐优先、产权明晰优先、行业龙头优先、带动农户优先”原则，对21个试点县政府推荐的92家企业和合作社实地考察调研，直接投资37家企业及农民合作社联合社。省供销集团对投资企业健全“三会一层”法人治理结构，派出高管人员，参与决策管理，提高企业经营水平，确保资金使用规范、提高资本运作效益。

发挥资本酵母作用壮大供销系统实力

省社通过资本运作，整合政府产业扶贫资金、扶贫贴息贷款以及供销系统相关涉农项目资金，加强与各类企业的联合合作，既实现了扶贫开发的持续性、精准性，也有效解决了陕西省供销合作社系统长期以来服务“三农”没实力、没抓手、没阵地的发展难题。

一是增强了实力。省社通过开展产业精准扶贫，以发展混合所有制经济为主要形式，利用有限的财政资金成功撬动庞大的民营资本，使社有企业与民营企业结成利益共同体，省供销集团由2013年的5家全资子公司、总资产10.42亿元、年销售5.29亿元迅速发展到拥有全资及参股合作公司57家、总资产65亿元、年销售50亿元、利润3亿元。参股公司中的9家农民合作社及联合社，由当地县级社牵头组建。通过供销集团股权投资7100万元，有效增强了经营服务能力，促进了当地供销合作社发展。二是培育了品牌。依托“陕西供销”品牌，在省内外建设“陕西特产馆”“特色农产品展销”等平台，建设以连锁超市为形式、以农产品基地直供为特色，融合农副产品、百货、金融等服务为一体的“陕西供销智慧超市”农产品及日用消费品流通网络体系；利用“互联网+”发展农产品电子商务，打造“线上交易、线下体验”于一体的交易平台；发展“中央厨房”餐饮模式，推广农产品统一加工配送方式，拓宽农产品销售，提高贫困户收益。三是形成了合力。供销集团对从事同类农业产业的企业进行跨区域整合，重点组建集农产品产、加、销为一体的陕西供销果蔬集团、陕西供销茶叶集团、陕西供销畜牧集团等，形成“母子集团”体系，实现优势产业抱团发展。

通过创新资本运作模式，加快并购民营企业、整合社会资源，省供销集团在全省的影响力大幅提升，旗下拥有国家级农业产业化龙头企业3家、省市农业产业化龙头企业26家，中国驰名商标5个、省级著名商标21个，建成各类冷库208个、27万平方米，参与流转托管土地27.5万亩，带动农户30万户、上百万人，已经成为党委政府开展“三农”工作的重要平台。