孙瑜

摘要：随着经济社会快速发展，科学技术水平也在不断进步信息技术越来越多地改变着我们的生活。电子政务是结合了信息技术和政府公共管理职能的政务活动，具有方便快捷、传播广泛的特点。构建科学完善的电子政务已经成为各级政府部门创新公共服务的重要方式之一，本文以黑龙江省某地级市电子政务发展建设期间为例，探讨新时期电子政务发展的思路。

关键词：新时期；电子政务；发展思路

一、前言

随着信息化时代的到来，越来越多的国家和地区开始借助信息技术发展电子政务，为公众提供更加高效、快捷的公共服务。在我国，电子政务建设在不断发展完善当中，黑龙江省某地级市在推进电子政务发展过程中积累了一些有益的做法，也遇到了一些问题，对于新时期电子政务的发展思路有许多有价值的借鉴。

二、电子政务发展现状

（一）国外电子政务发展现状。国外电子政务是以公众为中心，以提高政府的服务质量为目标，其出发点多贴合政府改革方向，并且更加重视长远规划和统一的技术标准，具有实用性强、符合政府政务工作需要、满足公众需求、技术标准统一度高等诸多优势[1]。目前，在联合国的成员国中，大部分都已经开通了政府网站，加拿大、美国、新加坡是较为成熟的三个国家，但从全球范围看，使用互联网的人之中只有20%通过互联网与政府部门建立了联系，少数贫困国家和地区因各种原因还没有参与其中。

（二）国内电子政务发展现状——以黑龙江省某地级市为例。近年来，黑龙江省某地级市的电子政务工作在各级党委、政府的大力支持下获得了较快的发展，全市各政府部门根据各自职能，建立了以门户网站为依托的电子政务平台，公文交换系统、政务服务软件等实现了全面部署，在资源共享、业务协同等方面实现突破，获得了群众的好评。但总体来说，电子政务的发展仍有较大上升空间，各自为政、制度不完善、缺少统筹协调等问题突出，严重制约着电子政务作用的有效发挥。

对比国外电子政府发展现状不难得出，我国特别是经济欠发达地区电子政务虽然取得了一定成绩，具备了自身独有的优势。但从整体看，国外电子政务在技术标准统一、网络平台建设管理等方面走在前列，这些为我们发展电子政务提供了参考。

三、电子政务的发展思路

（一）健全电子政务机构。发展电子政务需要建立一个领导机构，统筹全局，协调做好推动电子政务发展的各项工作，结束目前各自为政的局面。健全的电子政务机构还能为各级政府部门提供统一的技术支持和管理支持，在不同政府部门的电子政务工作之间建立交流的平台，实现电子政务信息的整合[2]。

（二）完善电子政务制度。电子政务的健康发展需要制定统一完善的标准和规范，让各政府部门的电子政务工作有法可依、有规可循。要把现有电子政务制度进行整合，实现统一规范，并且时刻关注电子政务发展趋势，及时修订完善相关制度，从制度层面保证电子政务建设跟得上时代发展、符合时代要求。

（三）加强电子政务资源整合力度。整合现有电子政务资源应当充分利用原有资源，比如当地网络运营商的基础设施以及已经建立的电子政务网络平台，达到节约成本、避免重复建设的目的。同时，在原基础上的改进，可以使平台管理者、公众更快适应新整合电子政务平台的变化。本级电子政府平台建立之后，原则上不再允许新建独立的电子政务平台，各政府部门也要尽快完成并轨接入，保证本级电子政务发展的区域化、一体化。

四、电子政务改进措施

（一）完善电子政务审查机制。建立电子政务标准化专家组，负责制定本地区电子政务发展的标准和规范。新并轨接入的电子政务项目必须通过专家组的指导和审查，不符合要求的项目不予批准，确保每一个项目都严格按照标准和规范建设和发展，并及时整合到本级电子政务平台。同时，审查机制可以从根源上解决在共建共享方面的问题，牢牢地控制和把握电子政务的发展方向。

（二）加大电子政务财政支持。电子政务的可持续发展需要地方政府招聘大批的网络人才以及投入大量的硬件设备、时间成本、管理成本等，因此充足的财政投入是基本保证。但不同地区由于财政状态不同，导致电子政务发展水平不尽不同，同一地区不同部门之间也因预算投入的不同，电子政务发展也存在差异。这就需要财政倾斜实现均衡发展。对于财政条件比较好的地区和部门，使用奖励方式代替财政补贴，激励创新发展。对财政条件比较困难的地区和部门，可以进行财政转移支付，引导电子政务健康发展。另外，可以成立电子政务扶持基金，支持电子政务的建设[3]。

（三）完善电子政务考核制度。上级政府应对下级政府的电子政务发展水平纳入目标考核内容，把考核结果作为工作成绩的直接体现。要及时准确掌握本地区各政府部门电子政务的发展情况，并制定可量化、可比较的标准对电子政务发展水平进行衡量，提高各部门推动发展电子政务的紧迫感。还要建立调查评比机制，对不同功能、不同类别的政府机关网站进行检查，了解各政府机关网站的活跃程度以及服务功能板块是否完善，评选的标准还包括了机关门户网站、行政审批、办公自动化等。评选结果要对社会公布，增强电子政务在社会上的影响力和知名度[4]。

（四）完善电子政务保密审查机制。在网络时代，政府部门在推进电子政务发展不可避免地要面对信息安全问题。各级政府及其组成部门要严格按照保密法以及相关法律法规，建立健全政府信息公开保密审查机制。要明确审查机构，落实审查职责，做到审查工作有领导分管、有部门负责、有专人实施[5]。要加强对政府信息公开工作人员的保密教育培训，切实增强保密防范意识，掌握有关法律法规和知识技能，切实做到“上网不涉密，涉密不上网”。要通过保密审查机制保证公众的知情权，不应以保密为由拒绝公开应依法公开的信息，剥夺公众维护自身合法权益和监督政府的权利。此外，政府要引导信息网络安全产业的发展，不遗余力的打击网络犯罪和信息泄露等问题，为信息化发展的推进提供一个更好的环境[6]。

（五）建立电子政务年会制度。目前，全国各地在推进电子政务发展方面积累了大量经验，也面临诸多问题。为了促进各地电子政务建设成功经验和困难教训的互动交流，可以建立电子政务工作年会制度，让不同电子政务工作人员现场交流看法，总结经验和成果，为今后电子政府发展提供参考。年会可以分级召开，先召开小范围的，再派出代表参加更大范围，让全国的电子政务工作能够形成一个网络和体系。

五、结论

新时期我国电子政务发展的总体思路是健全电子政务的统筹管理机构，完善电子政务制度，加强电子政务资源整合力度。具体来说，要完善电子政务审查机制，加强电子政务财政支持，完善电子政务考核制度，完善电子政务保密审查制度，建立电子政务健全年会制度，保证电子政务工作的推进和发展。（作者单位：哈尔滨商业大学MBA、MPA教育中心）

参考文献：

[1]张哲.我国电子政务公共服务的现状、问题及对策研究[D].内蒙古大学，2008.

[2]于淼.公共服务理论视角下内蒙古敖汉旗电子政务建设研究[D].内蒙古师范大学，2014.

[3]杨道玲，王璟璇.中国电子政务“十三五”面临的机遇与挑战[J].电子政务，2015，04：11-17.

[4]刘嘉宁.电子政务在成都市规范化服务型政府建设中的应用研究[D].电子科技大学，2005.

[5]刘洁.国内电子政务发展思路的探索[J].内蒙古科技与经济，2006，09：72-73.

[6]Asogwa，Brendan E.Electronic government as a paradigm shift for efficient public services[J].Library Hi Tech，2013，311.