宁夏推进农垦改革发展的做法和经验

《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）文件下发后，全国农垦系统凝心聚力，迅速行动，扎实推进农垦改革与发展。宁夏农垦改革起步早、力度大、成效比较明显，对推进我省农垦改革发展具有一定的借鉴意义。

一、坚持稳中求进、逐步过渡，梯次推进农垦改革发展

宁夏农垦与全国各省（区、市）农垦一样，具有鲜明的区域性、社会性和企业性特征。按照先化解矛盾、消化历史遗留问题、逐步过渡的改革路径，分两个阶段梯次推进农垦改革。2008年，国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中，历史性地提出“充分发挥宁夏农垦对现代农业的引领和示范作用，促进其加快发展”，为加快宁夏农垦改革发展提供了有力支持。

2009年，宁夏区党委、政府出台了《关于进一步加快农垦改革发展的意见》，明确了改革的方向和路径。在体制上，按照公共管理职能与生产经营职能分开、国有资产所有权与经营权分离的原则，实行农垦事业管理局与农垦集团公司“两块牌子、一套班子、交叉任职”管理体制，政企分开、社企分离，过渡期为3年。在职能上，农垦事业管理局代表政府履行出资人职责，享有国有资产所有权；农垦集团行使国有资产经营权，享有国有资产收益权。在机制上，对农垦集团实施战略重组，组建了西夏王、沙湖、贺兰山三大实业公司及其36个子分公司，初步构建了以资产为纽带的母子公司运行机制。……