陈文涛

花木街道位于上海市浦东新区行政文化中心，是集多项城市功能于一体的综合性的区域，含中国浦东干部学院、上海新国际博览中心、东方艺术中心、世纪公园、上海科技馆、浦东图书馆等标志性设施。辖区总面积20.93 km2，有牡丹、由由、培花、钦洋、联洋、东城6个分社区及其41个居委会。

花木安全社区的口号是“安全和谐，生命无限”，于2007年被命名为全国安全社区，于2012年通过全国安全社区复评。持续改进过程中，花木街道秉承“政府主导、多方参与；科学监测、示范引路；细节干预、持续发展”的伤害预防和安全促进的工作理念推进建设。

明确社区伤害风险

随着经济发展，社区事故伤害风险也在随着加大。社区老年人口逐年增加，根据老年人伤害特点，跌倒伤害发生数将会逐年上升。

社区部分学校门口或正对小区门口，或是正对有机动车通行的次干道上，人流车流多，存在机动车、非机动车乱停放、小贩乱设摊等诸多问题，给儿童出行造成极大不安全因素。

社区境内的非机动车伤害数逐年增加，随着电动自行车的普及，其已成为非机动车伤害的主要交通工具。非机动车人员的交通安全行驶知识缺乏，机动车、非机动车、行人违反交通法规等，是造成交通事故的主要原因。

社区内拥有400多幢高层楼房，其中大约1/3楼房建于2000年前，消防设施相对陈旧；部分楼宇居民家中燃气设备陈旧、管道有泄漏、燃气器具装置场所不合理等因素构成了燃气安全隐患。

花木街道以预防和控制社区各类伤害，降低居民伤害损失为长远目标，开展安全社区工作。在老年人、儿童、交通、消防、居家燃气和职业安全等方面重点干预，开展安全促进项目。

其中，老年人以预防老年人跌倒为主；儿童，以保障儿童安全出行为主；交通，以交通安全宣传、清除道路交通隐患、维护学校周边道路安全三方面工作为主；消防，以组织居民消防疏散逃生演练和消防安全宣传为主；居家燃气，以燃气安全设施检查，冬季燃气安全宣传为主；职业安全，以向建筑工地工人开展安全教育宣传培训以及对社区内危险化学品企业和建筑工地实施重点监督检查为主。

组织跨界机构建设

2007年以来，在原有组织网络基础上，逐渐形成了更适合花木社区发展的工作模式。安全社区依托跨界组织资源，把社区内相关机构，如：医疗机构、教育机构、新闻媒体、公共聚集场所、大中型企业、建筑工地、公安部门、消防部门、老年人协会、社区志愿者协会等吸纳到多部门合作的工作网络中，以“跨界整合，资源共享；交流合作，共创共建”为宗旨开展工作。组织架构如图1所示。

为整合技术资源，花木街道成立专家咨询组，成员单位包括：中国职业安全健康协会、中华医学会伤害控制分会、上海市疾病预防控制中心、中医药大学、上海海事大学外语学院等。

策划实施安全促进项目

儿童安全项目

儿童安全项目组以科研促进项目建设。发动社区中小学、幼儿园积极投入儿童安全课题的申报、评选工作，2008年项目组申报的《花木社区学龄前儿童伤害干预策略研究》课题获得浦东新区社会发展局科技立项，以伤害监测为基础，开展了一系列学龄前儿童伤害干预；出版了儿童安全教育系列丛书。

推广儿童出行安全项目。携同上海市疾病预防控制中心、全球儿童安全组织（SAFE KIDS）对社区中小学校开展了学校周边道路交通环境调查、学生步行情况及家长步行认知抽样调查、上学放学学生接送车辆情况调查等，了解儿童出行安全情况，为开展护校干预项目提供科学依据。

实施的护校干预措施包括：在学校门口设置机动车、非机动车停放区、学生放学区、家长等待区，明确区域作用，保证学生出行规范、有序；为学生增设安全教育课程，通过引导学生绘制步行安全线路图、请有关部门开展安全培训等形式，加强安全出行的教育和引导；推行“错时放学”（由低年级到高年級错开时间依次放学）、“错位放学”（由近到远疏导放学）等。

校门口测速行动。为响应联合国全球道路10年行动之“看到儿童，请你减速”特别行动计划，花木街道携手全球儿童安全组织、浦东新区交警五大队，经过2个月的策划和筹备，选取具有代表性的三所学校（建平西校、花木中心小学、六一幼儿园）在校门口上下学高峰时段，进行左右两个通道40 m之内的车辆测速和驾驶员违规行为的观察记录工作。设计并制作了太阳能减速灯箱警示牌，学校上放学时段限速30 km/h，监测结果显示机动驾驶员的车速有明显的下降。

不愿归家青少年的“中途宿舍”

社区彩虹中心所属的“中途宿舍”专门用来暂时收留不愿归家的青少年，并以心理疏导、社工跟进服务等方式让闲散青少年回归家庭和社会，避免伤害发生。

老年（65岁以上）安全项目

安全社区促进项目组制作带有“关爱老人，预防跌倒”漫画和标语的防水围兜，赠送给社区老年人；按计划执行老年人体检计划；推广平衡操，规定每一居委会发展一个保健平衡锻炼项目等。

拍摄制作花木社区“预防老年人跌倒”科教片，2009年4月1日，社区举行了“预防老年人跌倒”科教片发布会暨老年人平衡操团队展示活动。在花木社区卫生服务中心设立了4个预防老年人跌倒知识循环播放点每天播放，同时，还在全社区41个居委会利用科教片循环播放，开展培训。

建立健全社区预防老年人跌倒示范点。建立由由四居委会、牡丹一居委会、明月居委会3个示范点，签订预防老年人跌倒示范点创建项目合作协议。进行老年人跌倒KAP【KAP，即K（knowledge）知识，A（attitude）信念，P（practice）行为】与居家环境危险评估，对危险环境进行改造。

深化安全之家手牵手项目。由经过专门培训的志愿者，上门为老年人家庭进行跌倒风险因素评估，以找出家庭中存在的风险因素并帮助改正。2009—2011年，每年对发生跌倒并骨折的老年人进行了预防跌倒的KAP和居家环境风险因素评估。

根据居家环境评估结果，项目组对老年人居家环境做了楼梯、客厅、卧室、洗手间、厨房以及其他一些基本环境的改造。为老年人跌倒较集中楼道安装扶手，还对老年居民发放了浴室防滑垫。

交通安全项目

交通安全知识宣传。安全社区促进项目组制作了花木社区交通安全地图和酒后不驾车交通安全警示手册，并发放给社区居民。

及时消除道路安全隐患。位于辖区内迎春路的绿化带，由于花坛较高，遮挡了来往车辆驾驶员的视线，给来往的行人带来了安全隐患，特别是在一年内已经连续发生了4起人员伤亡事故。为了消除安全隐患，社区邀请了相关部门进行了实地勘察，移动改种了5个水泥台柱花坛，设置了隔离栏、交通警告标志并划“人行斑马線”。

居家燃气安全项目

加大宣传教育力度，提高居民安全使用燃气的知晓率；和全球儿童安全组织合作开展了小学生安全过假期活动，制作家庭逃生线路图，发放给花木社区的各中小学生，制作燃气安全海报“安全过假期”，张贴在各小区的宣传栏；邀请燃气公司开展系列燃气安全教育活动，现场演示燃气设备的安全使用等。

居民住宅楼疏散逃生

制定项目方案及KAP调查表，选定高层居民住宅楼（牡丹分社区银良公寓）进行KAP前入户问卷调查。街道与物业共同协商组织培训与演练并进行KAP后入户问卷调查。

举办消防疏散逃生演练推广会。在全社区范围内，开展消防疏散逃生演练。

推广高层居民住宅楼消防疏散逃生演习。各分社区根据自身社区的实际情况进行消防安全项目推广，推广活动包括：在各居委会召开动员会议，拟定高层住宅居民楼演练，实施培训，发放安全大礼包、家庭火灾预防手册等。

建立事故伤害记录机制

在采集事故与伤害数据的途径中，除了项目入户KAP调查外，其余均为定期上报安全社区促进办公室。由安全社区促进办公室对数据进行录入、整理和分析，形成监测报告。随后，将结果反馈给花木安全社区促进委员会。如图2所示。

通过安全社区建设，花木社区事故伤害控制取得一定成效。根据伤害费用数据情况，进行干预（2009年）前后伤害费用比较，相应的总伤害疾病负担减少了近1 000万人民币。伤害死亡率比较如图3所示。

花木社区循着“安全和谐，生命无限”的宗旨，为实现“建设成为现代化城市风貌的精品地区、高质量生活品位的文明地区、现代化管理新机制的示范地区”的总体目标而发展前进。

编辑 秦运巧