杨岚

摘要：森林资源采伐管理制度对于促进森林可持续经营、保障经营者利益以及有效保护森林资源具有重要作用。但在新的历史条件下，森林采伐管理在政策认识、限额制定等方面存在一系列的问题，已经成为我国林业和林业经济发展的重要制约因素。

关键词：林业采伐；管理制度；改革

1 我国现行林业采伐管理制度

1.1 林业采伐管理制度历史

由于建国初期，我国对森林资源的大规模采伐，导致森林资源过度开发及生态破坏问题凸显。国务院于1985年颁布《森林法》，以法律的形式确定了森林资源的管理制度；1987年出台文件，明确限定全国年森林采伐量；1998年实施天然林资源保护工程。当前，我国重点林区进入全面保护阶段，其中大兴安岭已全面实行禁伐措施。现行的“以采伐限额管理为核心，以凭证采伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林采伐管理体系，对减少乱砍滥伐、保护森林资源起到了重要作用。

1.2 林业采伐管理制度的作用

林业采伐管理制度是完善我国森林资源管理政策的重要措施。自林业采伐管理制度确定以后，通过严格管理和执法，地方政府和社会各界对政策的认同度和对森林资源的保护意识有所加强，我国森林资源数量、面积实现“双增加”，质量出现好转。为了更好地保护森林资源和地球生态环境，当前世界各国在强调可持续发展战略的同时，通过政府干预对林业经营行为进行控制，而林业采伐管理制度正是这一干预行为的具体体现。……