桂华

日前，因持续强降雨引发洪涝灾害，给河北省邢台市东汪镇大贤村造成群众生命财产重大损失，社会各界在关心灾情同时，也高度关注当地政府组织群众抗灾应灾的能力。

应对人力不可抗拒的自然灾害是政府治理的重要内容。地方政府肩负灾前预警、灾中救援和灾后组织建设的责任。毕竟，很多自然灾害具有突发性。面对自然灾害时，地方政府各级工作人员，除了必须做到在职在岗、尽职尽责，第一时间减少人员伤亡和财产损失外，更关键的是将人民群众组织起来，形成基层治理常规能力。离开群众动员和群众参与，单靠政府组织和少数干部，很难应对大范围灾害对分散群众所造成的损害。

发生洪水等突发性自然灾害，带给当地政府最大的考验是，如何将千家万户分散的农民组织起来统一应对。在沿海农村调查过程中，我们曾经亲睹地方干部一家一户劝说群众搬离以应对台风登陆，近期各地洪涝灾害中也凸显基层党员干部在一线中的作用。

问题是，地方政府的人力物力也是有限的，政府应定位为组织群众应对灾害而非包揽责任。观察近期各地洪涝灾害救援应对工作可以发现，政府始终在担负主要责任，而基层群众的自组织能力没有能显现。灾害损失所带来的警示是，比天灾更可怕的是基层组织涣散，组织群众起来抗灾救灾的能力不足。税费改革之后，农村基层组织乡村组三级体系发生重大变化，总体朝着人员减少、组织压缩方向调整。……