梅鹏

摘 要：针对流动人口管理的现状，设计了网格化流动人口管理系统，介绍了系统四步走的总体思路、层级化的架构设计、全程化的流程设计和功能设计，以期为流动人口管理工作提供了新的思路和方法。

关键词：流动人口；网格化管理；人口管理系统；移动管理服务

中图分类号：P208 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.14.091

近年来，随着我国经济的高速发展，流动人口的规模呈现不断扩大的趋势。2012—2014年，流动人口的规模依次为2.36亿、2.45亿和2.53亿。流动人口带来的一系列问题已成为我国社会管理的重点和难点。流动人口管理的工作量急剧攀升和信息化建设的日新月异，导致利用信息化手段建设流动人口管理系统成为了服务部门工作中的迫切需要。当前，我国流动人口管理存在不少问题，亟需转变工作思路和方法，提高流动人口的管理效率。本文提出了网格化流动人口管理系统的设计方案，以期为相关工作提供新的参考。

1 总体思路

采用网格化管理思路，将管理末梢进一步细化和深入，设计了网格化流动人口管理系统。具体而言，应细化管理层级，转变传统的以派出所为基本单元的管理模式，将管理单元细化、管理末梢深入，以社区和行政村为基本管理单元；落实管理责任，通过管理责任实名制的落实，在每一个社区和行政村将流动人口管理工作责任落到实处；采用流程化的管理方法，详细设计人口流出和流入的管理流程，明确监管的方法和步骤，确保管理工作取得实效；借助信息化手段，针对性设计流动人口管理系统，细化管理功能，提高管理效率。

2 框架设计

流动人口管理系统的框架设计分为5个层级，可实现系统的高内聚和低耦合，且可利用其开发、维护、部署和扩展。5个层级如图1所示。

2.1 数据库服务

该层可提供包括基本的数据存储等与其相关的查询、更新、事务管理、索引、高速缓存、查询优化、安全及多用户存取控制服务。

2.2 数据接入层

该层连接了逻辑处理层与数据库服务，可接收来自逻辑处理层的数据请求，调用数据库服务的相关服务，并将处理结果送至逻辑处理层。

2.3 逻辑处理层

该层为系统核心部分，负责对各种来自用户的请求进行权限判断、类型验证、数据处理、业务分发等，并将结果型请求向下层发送，将反馈结果向上层反馈。

2.4 Web管理服务/移动管理服务

该部分主要向终端提供可展示的数据页面，并接收来自终端的各种请求。同时，还兼负对终端的状态监控、通讯管理等。

2.5 Web端/移动端

通过Web和移动APP向用户展现各类数据页面和相关交互操作页面，是用户获取数据和发送请求的入口。

3 流程设计

流动人口管理系统的工作流程应按以下步骤进行：①人口流出基层网格。由流出网格工作人员进行流出登记，包括基本信息、流出原因、目的地等。由系统记录相关信息，并向流入基层网格推送。②人口流动途中跟踪。流动人口利用汽车、火车、飞机等交通工具流动，经过公路卡口、火车站、汽车站、民航机场等关键节点，生成相关位置、轨迹数据。系统与其他信息平台通过数据交互获得相关位置、轨迹数据，并向流出、流入基层网格推送。③人口流入基层网格。由流入网格工作人员进行流入登记，并对流出网格进行核查。④流动人口常态管理。对流动人口进行分类管理，一般流动人口和可疑流动人口由社区干部进行常态管理，重点流动人口由社区民警进行常态管理。同时，社区民警与社区干部保持日常工作互动，共享流动人口管理信息。网格化流动人口管理系统流程设计如图2所示。

4 功能设计

流动人口管理系统面向用户部分包括Web端和移动端，其功能设计分别如下。

4.1 Web端

Web端包含以下5个管理模块：①网格管理。提供区县范围内“街道/乡镇、社区/行政村”各级管理网格的创建、修改、删除等管理操作；②用户管理。提供与各级管理网格相对应的实名制用户的创建、修改、删除等管理操作；③流动人口基础数据管理。提供流动人口基础数据的录入、修改、删除等操作；④流动人口流动情况管理。提供流动人口流动全过程管理，包括流出情况管理、途中动态监控、流入情况管理等；⑤流动人口常态监控管理。提供已完成流入的流动人口的常态监控管理，包括日常状态更新、日常活动轨迹跟踪、可疑情况上报等。

4.2 移动端

移动端包含以下3个管理模块：①流动人口流出信息录入。提供流动人口流出信息，包括基本信息、流出原因、目的地等信息的录入。②流动人口流入信息录入/流出信息核查。提供流动人口流入信息，包括基本信息、流入时间等信息的录入及对其流出信息的核查。③流动人口常态监控管理。提供已完成流入的流动人口的常态监控管理，包括日常状态更新、日常活动轨迹跟踪、可疑情况上报等。

5 结束语

本文基于网格化管理理念，设计了网格化流动人口管理系统，介绍了其总体思路、框架设计、流程设计、功能设计等方面的情况，为流动人口管理提供了新的思路和手段。

参考文献

[1]孔伟艳.成都、常州创新流动人口管理的经验与启示——基于四川成都市与江苏常州市的调研[J].中共四川省委党校学报，2013（04）.

[2]高瑞华.流动人口管理信息系统总体设计[J].科技创新论坛，2014（10）.

[3]王丹，胡金荣.我国流动人口管理方式存在问题及对策[J].新西部，2013（20）.

〔编辑：张思楠〕