靳永翥，姜美琳

（1.贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025；2.浙江大学马克思主义学院，浙江杭州310000）



从“与民争利”到“服务于民”
——我国县级政府绩效考核指标体系研究

靳永翥1，姜美琳2

（1.贵州大学公共管理学院，贵州贵阳550025；2.浙江大学马克思主义学院，浙江杭州310000）

摘要：县级政府绩效考核指标体系构建是提高地方政府服务能力的重要前提条件。因此，在明确界定绩效考核体系中相关概念的前提下，运用规范分析法来界定服务型能力政府的价值取向与指标要求。采用文献调查法，对我国县级政府绩效考核体系进行历史维度的考察，发现其指标设置中存在“与民争利”问题。结合层次分析法，对H省S市下辖M县的绩效考核指标体系进行合理性判断，揭示其中仍续存有“与民争利”现状，并对其指标体系进行突然价值异化分析。借鉴域外经验，提出完善政府绩效考核指标体系的新理念、新机制和新策略，以此提升县级政府服务能力。

关键词：县级政府；能力建设；绩效考核指标体系

1导论：问题提出、文献回顾与研究设计

胡、温时代，服务型政府建设成为政府职能转型的改革重点。但由于各种主客观原因，政府改革的价值定位、措施与目标之间总是存在矛盾。服务型政府之建设任重道远。在党的十八大上，习近平总书记在谈到中国经济新常态时重点谈到了政府体制改革问题，这使其再次成为关注的热点。但众多研究从提升政府服务能力角度切入关注“与民争利”指标进而考量政府绩效考核指标体系设计的研究，多呈现一种片面性和局限性特点。……