陈天祥，何红烨

(中山大学 a.中国公共管理研究中心，b.政治与公共事务管理学院,广州 510275)



政府与社会组织关系折射下的政府职能转变
——基于珠三角的一项问卷调查

陈天祥ab，何红烨b

(中山大学 a.中国公共管理研究中心，b.政治与公共事务管理学院,广州 510275)

摘要：政府与社会组织关系的视角是观察政府职能转变的重要面向,为此可从简政放权和创新公共服务两个维度进行考察,将前者操作化为政府加大放权、放松规制和去垄断化，以及社会组织自主性和自治性的加强，将后者操作化为政府分类别购买公共服务，以及型塑社会组织的专业化和行政化。珠三角地区社会组织的问卷调查数据的分析结果一定程度上验证了上述判断。但政府职能转变只是促进了社会组织在非核心领域的自主性与自治性，同时，政府向社会组织购买服务遵循类别化、甄别性策略导致了社会组织行政化，它反过来侵蚀了组织的自主性和自治性。

关键词：政府；社会组织；政府职能转变；珠三角问卷调查

一文献回顾与研究设计

(一)文献回顾

目前，国内有关政府与社会组织之间的关系以及由此折射出来的政府职能转变的研究文献可谓汗牛充栋，但比较有代表性的理论解释主要有公民社会理论、法团主义理论、组织资源理论和多元主义理论，以及根植于中国本土经验的“分类控制”、“行政吸纳社会”、“嵌入型监管”、“利益契合”、“非协同治理”、“行政吸纳服务”等。

公民社会理论强调社会组织相对于政府的独立性、自主性和社会组织制约政府权力的民主性[1]，在此理论视角下，政府职能转变一说是不存在的。……