吴卫军

（武功县地下水工作队　陕西　武功　712200）



关中平原农村联村集中供水工程运行管理现状分析与模式探讨

吴卫军

（武功县地下水工作队陕西武功712200）

摘要农村集中供水工程是水利工程建设中一项切实改变我国农村群众饮水难、饮水质量差的民生工程，也是水利建设的首要任务。本文全面阐述了武功县农村集中供水工程建设管理现状，认真分析了工程建后运行管理中存在的问题，结合作者本人的工作实践提出解决这些问题的建议和对策。

关键词农村集中供水工程；运行管理模块

导语——关中平原（Guanzhong Plain）又称渭河平原（Weihe Plain）或渭河盆地，系地堑式构造平原。武功县位于关中平原西部。改革开放以来，随着人民生活水平的不断提高，国家利好政策对水利事业的不断加大，武功县农村饮水工程也由最初的“甘露工程”、“解困工程”发展到今天的“安全饮水工程”。然而工程后期运行管理过程中凸显出来的问题愈发值得管理部门的思考与探讨。现结合本人在农村集中供水工程运行管理中调查和总结的一些管理方面的经验及未来设想的运行模式粗浅的发表一些自己的想法。

1　武功县农村供水工程发展现状

2005年～2008年期间，武功县主要解决了北部黄土台塬区及中部塬坡区的群众饮水困难问题，全县共建成安全饮水工程58处。解决了7.97万人的饮水问题，工程建成后，实行水利局业务指导与受益村组具体管护相结合双层管理模式，与受益当地村组签订供水工程移交协议，要求受益村组设立专人管理,每户安装水表,实行按量收费。“十一五”～“十二五”期间，全县农村供水覆盖率已达90%，截至2014年底，全县共建成农村供水工程177处，其中跨村连片集中供水工程15处，解决了214个行政村37.67万人的饮水问题。剩余的饮水不安全人口计划在2015年全部得到解决，届时将实现全县农村饮水安全工程全覆盖。其运行模式为除单村供水工程继续实行移交受益村组管理外，跨村连片集中供水工程大部分由水利局下属基层单位接收管理。

2　武功县农村供水工程运行管理中存在的问题

2.1管理各自为政，没有统一模式。

联村集中供水工程实施的初衷是最大限度的节约建设运行成本，科学取水、用水，合理开发水资源，可以说是在农村供水工程上的伟大进步。然而各管理水站的基层单位在管理上没有统一的模式，有的实行总表计量，有的实行各户小表计量，有的实行按户预收水费，有的实行抄表计量收费。有的单位没有实行24小时值班制度，存在极大安全隐患。

2.2岗位人员职责模糊，安全防患意识差。

武功县农村集中供水工程后期运行管理主要有水利局下属基层单位参与管理，有的单位职工少，职工不愿参与管理，对值班敷衍了事，得过且过，对水站（厂）设备运行原理一窍不通，设备出现异常无法实施应急处理。有的单位纯粹存在抢占心理，根本无视管理策略，管理人员轮流执行，缺乏责任心。但它面临的后期管理问题却愈显突出，诸如水站变频加压设备的维护与管理、自动化控制系统的维护与管理、通往各村主管网的设计与管理、各村自身管理系统与水站系统管理的协调配合、水站自身管理系统的组建、水站对突发水事案件的应急处理能力等一系列问题都没有明确的主导方向与管理办法，全国各地也因地理环境因素各不相同没有总结出一套完全切实可行的先进管理办法。

3　组建科学化、系统化运行管理模块

3.1成立农村集中供水总站

农村集中供水因地理环境因素、行政区划因素等影响必须实行分散式经营，集中统一管理的模式进行管理。要以总站为中心，各分站（含村自管水站）必须统一政策、统一水价、统一服务、统一指挥、统一协调。各分站（含村自管水站）要严格服从总站的调度与指挥，积极做到“一方有难，八方支援”，充分合理利用人力资源。

3.2严化细化内部管理系统

农村集中供水站供水模式为：

从取水到用户用水要经过几个环节，而任何一个环节出现纰漏，都可能造成用户的不安全饮水隐患。所以，从水源地的环境保护，蓄水池的定期清淤、消毒，入户前的消毒处理，变频加压设备的定期检修，各村主管网的维护巡查，以及定期的水质指标检测，管网遭遇人为与非人为原因的破损抢修，都必须有严格的管理制度及规范。其中，各水站必须保证24小时值班，因为水站是保证用户安全用水的源头，水站工作人员要严防不法分子的投毒破坏行为，确保广大人民群众的生命安全。

3.3量化、细化内部运行管理模块

各供水分站除了要在内部硬件管理上严化细化外，更要在运行管理的软件上做到科学分配、合理规划、开拓创新，人性化管理与服务。农村集中供水属公益性非盈利事业机构，其主旨为确保广大人民群众安全饮水，确保已建工程持续健康发展，但并不代表群众吃“福利水”。群众能否长久健康的有安全饮水，安全饮水工程能否得到后期的科学维护与保养，都需要相应的经济做后盾，而在管理中面临的矛盾是群众一直以来都是吃“自家水”、“不掏钱水”。所以，切实改变群众饮水观念是各供水分站工作人员前期必须长期坚持的一个工作主题，只有观念的转变才能带动群众行动上的配合。所以总站必须严谨核算运行成本上报物价部门，由物价部门批复水价后制定严格的水费征收制度，人性化的引导模式，规范化的财务系统，确保各供水工程后期持续健康运行。各分站同志必须深入一线了解村情、民情，学习群众语言，积极与群众沟通交流，为后期逐步正规化、科学化管理打下坚实基础。总站要成立集服务与抢修为一体的专业化抢修队伍，定期培训管道连接、管网布置、新材料、新工艺等相关专业知识与技能，由于供水行业的值班特殊性质（24小时值班）可以考虑全体供水行业干部职工共同参与，遇有重大事故依据就近原则采取临时抽调人员组织抢修，并及时调整值班制度，确保各站24小时值班制度。总站必须长期保持与兄弟县区供水同行的联系，遇有好的管理经验可以组织职工进行观摩取经，各供水分站平时也要积极向兄弟分站讨教管理经验，互相探讨管理模式，形成共性的科学管理经验及时上报总站审批达到共享。

3.4加强对村级收费单位（人员）的监督管理机制

农村集中供水收费必须严格执行抄表到户，依表计量原则，帮助各村组建村级收费管理系统也是水站运行管理系统中必不可少的一个重要环节，村级收费管理系统能否健康持续直接影响水站运行管理的总体发展。所以各水站负责同志必须对所辖供水村村情村貌做到了如指掌，积极与村两委会班子多沟通、多宣传，配合两委会成员对村级管水员做到严格筛选，村级管水员必须具备热爱供水事业，工作认真，品行端正，群众认可的素质及修养，必须有：1.按照水站要求定期查抄水表并收缴水费。2.配合村两委会管好本村群众用水，配合水站按时收缴水费并及时上缴水站财务室。3.具备极强责任心，对村内公网及水站公网出现渗漏、开裂等自然或认为因素造成的故障能及时报告水站工作人员并能及时采取措施减少损失，避免造成不必要的资源浪费的工作作风。其次各水站要和所辖村两委会签署供用水合同，合同内容必须明确甲、乙双方各自的权利及义务，各自对主管网的界权划分，水费征收的时间、水价制定的依据，以及违反合同条款或破坏供水设施及管理办法应负的法律责任等等。

3.5充分利用网络技术做到现代化办公

随着互联网技术在各个行业的普遍应用，各种现代化管理平台不断出现，农村供水事业也要紧跟时代潮流，充分利用网络资源尝试现代化办公。

（1）组建现代化财务收支系统

利用网络技术组建总站与各分站财务收支虚拟平台，总站通过平台可以随时对各分站财务系统进行监管与调配。

（2）组建网络监管系统

通过安装网络摄像头达到总站对各分站人员值班情况、设备运行情况进行监督与监测。通过对供水设备联网，可以随时检测到设备的异常并及时维护。

（3）组建网络发布平台系统

通过官方微博、微信等现代化通信软件及时发布抢修停水信息、居民科学用水小知识、用水政策信息、并及时收集群众留言及献策信息。

（4）探索智能化收费系统，充分合理利用人力资源

武功县农村集中供水工程入村工程因各种原因制约由水利部门负责监督并提供管材，村级部门实施，导致村级单位入户工程质量参次不齐，村内管网布置存在安全隐患，特别是用户水表坑“各自为营”没有统一规范，为村级管水员抄表计量带来繁重劳动量，直接影响工作效率。然而市场上智能化的计量水表已在陆续出现。所以水站后期管理应在逐步改造传统计量水表上狠下工夫，积极与各村组协调，努力推进智能水表的规范化安装。为利用智能化收费平台打下坚实基础。

总之，农村供水事业已由最初的无管理到简单管理再到今天的逐步正规化管理积极迈进，能否达到科学化、规范化系统管理仍需广大供水行业同仁不断探索与努力，但制定一个短期与长期运行管理目标是一个前提，只有有了这个目标，我们在农村供水工程运行管理的前进道路上才会有的放矢。陕西水利

（责任编辑：阙嘉雯）

中图分类号：S277

文献标识码：C