杨柳

[摘要]为了解县级市工业园中土地闲置问题的原因并探求发展对策，文章以某县某工业园为例，基于文献研究法、实地调查法等方法展开研究。结果表明造成土地闲置的原因为：产能过剩企业迫于资金压力闲置厂房；受国际大环境影响导致产品滞销从而间接导致土地闲置；高耗能产业为节省开支间接导致土地闲置；用地单位企图利用土地“投机倒把”牟取暴利；政府相关部门管理不善导致土地闲置。最终提出：提高土地利用的透明度；严格把关潜在产能过剩企业和高能耗企业，促进集约用地；综合考虑分析国内外经济走向，考虑供需关系；加大执法力度等措施。

[关键词]县级市； 招商引资； 土地闲置； 问题及对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630145

1引言

随着国家招商引资政策的具体贯彻实施，拉动了许多县域经济的发展，提高了当地居民的生活质量和水平。但也凸显出土地闲置等问题，而在“土地红线”固定的情况下，国内可开发利用的建设用地面积是定量的，我国土地利用局势十分紧张，耕地资源稀缺，在不到世界10%的土地上，承载着世界上22%的人口。然而，在国内许多地方仍然存在着由于土地的不合理利用导致土地闲置等方面的问题。这种招商引资引发的土地闲置问题无疑会造成极大的土地利用浪费，降低土地利用效率，成为当前亟待解决的问题。

2当前土地闲置现象

随着某县政府招商引资力度加大，工业园区确已有许多企业进行着良性运转，获得较好收益；但调研发现，工业园区内也存在着闲置土地现象。如已经搭建好的厂房内实为大片闲置土地、用板式材料圈了大面积备开发利用土地，却迟迟没有动工建设。而随着市区扩建，近年来，建设工地、房地产开发、基础设施等用地数量逐年增加，开发力度不断加大，但土地存量是有限的。一方面，新增建设用地的需求日益增长，另一方面，部分取得土地的单位将土地资源闲置，形成了与不断增长的土地需求之间的矛盾。

3土地闲置的原因及分析

31产能过剩企业迫于资金压力闲置厂房

工业园区内闲置厂房多为产能过剩企业进驻造成，例如，水泥厂厂区运营后期正常运营的车间小于实际厂房面积。这类产能过剩企业生产的产品数量远大于市场所需，供过于求。迫于企业运营成本的资金压力，在保证正常盈利的条件下，原本投入使用的部分厂房被搁置，企业仅保留部分厂区正常运转。这类被搁置的厂房在供需关系不变的情况下，短时间内不会被利用，即不能产生任何经济效益。

32受国际大环境影响导致产品滞销从而间接导致土地闲置

自2008年全球金融危机以来，各国政府虽采取了各项措施，但不可否认到目前为止，全球各国的经济增长速度基本呈放缓态势。这种相对低速的经济发展必将导致商品滞销，从而影响企业的效益。迫于企业正常运转的压力，必将减少生产量，故厂房的空置导致的闲置土地现象的出现。

33高耗能产业为节省开支间接导致土地闲置

工业园区内引进的小部分高耗能产业，由于生产产品需要耗费大量能源，生产成本高，出于收益最大化的考虑，这些企业中有的企业选择闲置部分厂房，从而节省成本开支，协调收入与支出之间的关系，达到利益最大化的目的。

34用地单位企图利用土地“投机倒把”牟取暴利

在政府招商引资过程中将新建的工业园区的基础设施建设落实到位，为企业入驻提供便利。实质上，最吸引企业入驻的原因在于企业入驻前几年地方税的免除，企业运营前期负担较小、利润可观。此外，政府为企业提供了相对低廉的地价，即为企业厂区建设节省开支。与此同时，而这一低地价也招揽了许多企图借此机会实现“一本万利”的投机倒把用地单位，借投资之名，趁机囤地，不按照批准用途使用，通过各种方式闲置土地，谋求以高价地价再售出，赚取中间差价从而获得高额利润。

35政府相关部门管理欠缺导致土地闲置

招商引资初期，为提高部门政绩，政府相关部门决策失误，片面追求引进企业的数量，把关不严，将大片土地低价出售给发展空间有限、流动资金不充裕的投资者，最终导致工业园区内出现土地闲置现象。在土地规划过程中相关部门受规划水平限制，出现了较多土地规划不合理的现象，使得工业园区内土地集约化程度偏低。此外，目前政府对于闲置土地的企业没有进行处理或者是处理力度不大，致使这一不正之风并没有得到有效遏制，土地闲置问题并未得到有效改善。

4土地闲置问题的对策思考

41提高土地利用的透明度

在国家“土地红线”调控下，每个县市每年分拨的建设用地的土地面积是定量的，因此必须合理规划好土地利用方向，高效利用土地。提高土地利用透明度，从开发到用地全程透明化监督有利于从严从紧地使用有限的建设用地面积，减少土地闲置。

42严格把关潜在产能过剩企业和高能耗企业，促进集约用地

在追求经济发展的同时，要充分考虑到引进企业的未来发展空间，合理预见未来市场的供需关系走向，严格把关企业是否符合当下及未来的社会发展要求。合理控制引进的高能耗企业的数量、规划企业厂房面积，避免大片土地闲置情况再现。在招商引资过程中要设立投资门槛，选择引进符合未来发展趋势，附加值高，能耗低的“高精尖”产业。在招商后的早期规划中应当因地制宜，促进最大效率地利用土地。在引入后促进对土地使用状况的排查处理，对厂区土地利用集约化程度进行考评，大力扶持土地利用集约化程度高的企业。

43综合考虑分析国内外经济走向，考虑供需关系

在引进投资商过程中，进行考核评估企业要综合考虑、分析国内外经济走向，在国际大环境下，分析未来各产业发展趋势，在招商过程中就要避免引进当下国内和国际即将淘汰的企业，考虑国内外产品需求。

44加大执法力度、杜绝投机倒把现象发生

加强土地闲置相关法律、法规建设，对企图投机倒把、牟取暴利的土地获得者进行严惩，制定闲置土地收费标准，对被闲置多年的土地按标准收取闲置土地费；针对有条件开发利用，流动资金不够充裕的企业可以在缴纳土地闲置费之后，签订预计动工日期合同，允许延时动工，否则政府通过合法手段收回土地使用权。此外，每一块土地会有不同的土地价值，因此，在收取闲置土地费时要具体问题具体分析，建立评估体系，针对每块地，按相对应的收费标准收取闲置土地费。要达到针对每一块土地都有对应的闲置土地收费标准、限期开工日期、收回土地的使用权日期，确保每块地都有相对应的闲置处理方案。

45建立土地监督执法机构

为解决由于政府管理不善导致的土地闲置问题，其有效途径之一即为建立健全土地监督和执法结构，建立一支高素质、高效率的执法队伍，将权利落实到具体执法小组上，能够有利于克服政府压低地价招商引资和土地闲置的相关问题。真正地让地方政府在中央招商引资的政策下，严格执行相关规定和相关程序，切忌片面追求政绩而忽视了正确评估引进企业未来发展的前景，盲目招商引资，给未来工业园区内带来土地闲置的隐患。

参考文献：

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[4]刘磊工业园区农地转用中地方政府策略演化博弈研究[D].北京：中国地质大学，2013

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