苍天鹏

摘 要：由于目前我国政府经济管理职能范围过于宽广，权利行使缺陷主要在于任意性。就目前而言，改革政府经济管理职能，应当从完善政府宏观、对外经济管理职能、微观以及制度创新方面来进行改革发展，政府经济管理职能机制的创建要以服务为中心，分权要合理，明确政府经济管理职能的界限，对内部管理进行优化，对外管理加强职能，规范政府经济管理行为。

关键词：政府经济管理职能；合理分权；改革；依法行政

一、政府经济管理职能改革的紧迫性和必要性

对政府经济管理职能不断改革和完善，是现代化社会生产的客观要求。建立在机器生产基础上的现代社会化生产，发展社会分工，让生产者之间产生了相互依赖的关系。产品的生产往往由跨地区、跨公司等共同协作之下配合完成的，社会化生产管理要求一个强有力的机构来进行开展管理工作，在这样的形式下，政府经济管理由此而诞生。

对政府经济管理职能不断改革和完善，是现代化市场经济发展的要求。实践表明，无论是资本主义市场经济还是社会主义，都需要政府来进行管理，对市场经济进行调控，完全自由的经济市场是不可能存在的。目前我国市场处于发展阶段，创建完善的市场体系还需要很长一段时间。因此，政府要充分发挥自身管理职能作用，维护市场经济秩序、促进市场发育、消除市场弊端。对政府经济管理职能不断改革和完善，是我国社会发展、经济发展的迫切需求。我国发达城市与欠发达城市之间的经济水平有很大的差距，如果依靠调节必然会两级分化市场，政府应当加强经济管理。同时，还应当对外经济进行扩大、开放，加强管理国家对外资金活动。这一系列，都必须改革和不断完善政府经济管理职能。

二、我国政府经济管理职能存在的主要缺陷

（一）经济管理职能范围过于宽泛。由法律法规规定的各级政府机关的职责。在实际情况当中，赋予政府机关的职权，从来源角度而言却并非如此。往往可以通过自我授权来赋予政府经济管理职权。正是因为文件发布导致自我授权这种现象，使得政府经济管理职能范围过于宽泛，导致政府经济管理出现错位，结果是我国政府过多干预各方面，充当着全能型的政府角色。然而市场经济内在要求，必须要明确定位政府管理职能，确定管理边界，限制过多干预经济活动。

（二）经济管理职能行为趋于利化。由于受到多种因素影

响，设计政府经济管理职能时，要综合考虑到政府机关利益的合理性，若将政府机关看做是一个不追逐私利团体，就按照这样的逻辑思维，也必然无法有效防范政府管理行为趋于利益化。政府机关单位中的个人或是机关单位本身，世纪上都在职能管理之外，有着本能的私利追逐需求，在设计职能管理方面，如果忽视了个人追求私利的限制，就必然会使得政府在行驶职权的时充满利益化的色彩。也必将会导致利益与权力的结合。

（三）经济管理职能实现方面具有任意性。由人民通过约法来确定政府经济管理职能，这种职能的实行也必须依法进行。然而我国在“人治社会”中出现了大部分错误观念，影响着政府经济管理职能，目前虽然有相关的法律法规，但是如何执行、怎样执行却听从官员，这些都使得政府经济管理职能趋于任意性，任意行驶个人职权或者单位职权，都必将会严重影响到我国社会主义法制建设以及市场经济的建设。

三、政府经济管理职能改革的主要内容

（一）实现创新政府经济管理职能的制度。创新制度，不仅是一种经济现象，当国家需要进一步发展，改革制度时，政府需要不断强化自身的创新职能。就我国而言，在全面深化改革的背景下，要加强执政能力、管理水平的不断提升，其中，创新制度是政府经济管理职能中最重要的措施。创新政府经济管理职能制度，必须要克服国家在发展中转型所常见的弊端，借鉴国外发过国家转型经验，从根本上改革现行体制机制。

（二）完善政府宏观经济管理职能。现代市场政府经济宏观经济管理，需要强调制度性的间接管理，而不是救急方式的管理，要结合供给需求、需求管理。通过调节需求来满足需求管理的目标，通过调节总供给来达到供给管理的政策目标。对政府的宏观经济管理职能不断完善，重点在于建立健全税收、支出的财政政策以及准备金率、公开市场业务等货币政策。

（三）对政府微观经济服务于监管进行完善。微观经济职能指的是行政机构，按照法律法规来制定的，对企业、消费者供需决策进行改变，直接干预市场配置机制的一种职能。目的就在于促进合法私人利益，增进公共利益，避免微观经济主体带来的影响。市场经济的微观主体是企业，政府对非公有制企业的管理属于私发制管理，应当按照企业法的原则或者是按照公司法原则来进行管理。这属于间接管理。减少直接干预。

（四）强化并创新对外经济管理职能。全球经济背景下，在改革方面，政府要注意加强对外管理，对我国而言，对外经济管理是非常重要的。中国是一个大国，重点加强监管进出口贸易，安全监管外资与内资的流出与流入。在履行对外经济管理职能时，要重视国际上资源，利用资源解决国内经济问题。要重视经济安全、金融安全问题，采取针对性的措施来加以防范，与国际方面加强合作。

四、对策建议

（一）对管理模式改革，创建以服务为中心的政府经济管理体制。我国外贸、供需方面，以及价格、利率方面的参数指导，这些都是我国政府经济管理中最重要的内容。提供服务是管理机制的主要特征，对人民的公共需求能够在一定程度上得到满足。需要各级政府经济管理机构转变思维习惯，形成以服务为中心的行政管理模式，树立服务意识的管理，将人民的需求落到实处。在此基础之上形成良好的政府经济管理机制。

（二）合理分权，创建高效运转的纵向政府经济管理系统。在市场经济条件之下，合理分工，划分地方政府的人权和事权，界定政府权利范围，确定政府工作职责的边界，由中央政府行使国民就经济的总量调控权，主要包括货币政府、财政政策对通货膨胀进行控制，通过调整利率经济参数，影响需求与供给关系，确保国民经济可持续发展。地方政府经济管理职能方面，主要以现在公共事业服务、基础设施建设方面。

（三）优化内部结构，促进政府经济管理水平的提升。科学化政府经济管理，而实现科学化管理主要在于决策手段、制度、程序以及人员方面趋于现代化。这就需要单位机构吸收更多的专家，对现有人员进行强化培训，对政府决策程序进行不断改善。因此，必要优化内部结构，创建科学机制，紧跟时代步伐加快建设信息化时代，突破政府管理在时空上的分割，实现快捷高效的政务处理，在网络平台上集中各个职能部分的工作，协同合作，促进办公一体化，提升信息化水平，实现现代化政府经济管理。

（四）明确政府经济管理职能的界限。如果选择倾向市场，则会导致市场缺陷，如果选择倾向于非市场，则会导致体制面临危险。要摆脱两难选择，就必须要明确界定政府经济管理职能范围和权限，降低政府过度干预的情况。转变职能，政府要在能够完全调节的地方不要过多干预，避免妨碍竞争的公平性。当机制调节影响到社会利益时，政府应当及时出面并给予调节。明确职能职责范围，合理分工，避免管理出现交叉现象。

总结：通过以上对策建议，创建以服务为中心的政府经济管理机制，合理划分各级行政管理机关的事权与人权，明确界定政府经济管理职能的范围和工作职责，对内部结构不断优化，对外加强经济管理，创建高效运转、适合我国国情的经济管理机构。

参考文献：

[1] 王建强.论政府经济管理职能的改革[J].生产力研究，2012，12：133-135.

[2] 林葆才.我国政府经济管理职能转变问题研究[J].行政与法，2013，06：41-45.