关于林业可持续发展和森林资源保护管理的研究

2016-07-17李龙

大科技 2016年21期

关键词：林权证森林资源林地

李龙

（湖南省农林工业勘察设计研究总院湖南长沙 410000）

关于林业可持续发展和森林资源保护管理的研究

李龙

（湖南省农林工业勘察设计研究总院湖南长沙 410000）

随着社会的进步与经济的发展，自工业革命以来的环境污染也越来越严重，越来越多的人开始重视环境保护。20世纪80年代，世界上开始出现“可持续发展”的理念，呼吁人们在注重经济发展的同时也要注重环境资源的保护。我国由于进入工业时期较晚，因此在发展上一直落后于西方国家，在发展初期以大量的环境资源来换取了经济的发展，尤其是森林资源的浪费，极为严重，大量的树木被砍伐作为建筑材料，严重破坏了生态平衡，本文就以此进行研究，从林业的可持续发展入手，详细的分析了我国林业发展状况以及目前应当采取的林业发展措施，并提出了相应的森林资源保护办法，以及能够进一步的保护我国森林资源，为实现我国的可持续发展贡献一份力量。

林业；可持续发展；森林资源；保护；管理

1 我国林业发展状况

我国的林业发展经历了三个发展阶段：①林业的初期发展阶段（1949～1978年），即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。②林业发展的探索阶段（1978～1992年），这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展，远远落后于其它部门，迄今未走出一条可行之路。③始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡，一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则，再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营，最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

2 林业可持续发展措施

2.1 改变现有的林业管理制度

那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。

（1）建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高；有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。

（2）深化林业科技体制改革，坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。

（3）加强基础研究和应用技术研究。①要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；②要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；③要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。

2.2 优化林业经济结构，促进林业的可持续发展

林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略。

大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林力度明显加大。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。

3 森林资源的保护管理办法

3.1 加强森林资源权属管理

要进一步明晰森林资源产权，依法保护林权权利人的合法权益。对权属明确并核发林权证的，要严肃维护林权证的法律效力；对权属明确但尚未登记核发林权证的，尽快依法登记发证；对权属不清或有争议的，要加大纠纷调处力度，作出争议调处意见，尽快登记发证。要重点抓好生态公益林和退耕还林地的确权发证工作。生态公益林一经确认、退耕造林地验收合格后，要及时核发林权证，并健全林地、林权证管理台账。要加强对森林、林木、林地使用权流转过程中的发证管理，确保登记手续完备、流转发证程序合法。森林、林木、林地使用权的流转，必须进行森林资源资产评估，并按规定审批，否则不能实施流转，不予核发林权证。

3.2 加强林地保护管理

林业主管部门要充分认识林地“红线”和林地定额管理的重要性，要把林地放在与耕地同等重要的位置，重视林地保护工作。县级林地保护利用规划已经县人民政府批准实施，各级各部门要严格按照规划合理依法使用林地，要严格按照法律法规确定的征占用林地的范围、条件和审核审批的权限、程序、责任和监督检查等规定，严格核查，严格审批，加强监管，禁止乱批滥占及毁林开垦林地等破坏森林资源的违法行为。严禁在国、省道公路、高速公路两旁审批临时和永久使用林地，防止“天窗”现象发生。要对辖区内重点工程建设非法占用林地的行为组织力量进行认真的清理，要加大查处打击力度，依法严厉打击非法占用林地、破坏森林资源的违法犯罪行为。

3.3 加强森林资源采伐管理

我县继续实施商品材零采伐政策，林业主管部门要根据辖区内森林资源状况，合理确定年民用材采伐限额，坚持采伐林木的数量不超过年采伐限额，切实加强森林资源采伐管理。民用材采伐指标的申请必须在1～3月内提出，指标的分配情况，在政务公开栏公布。采伐胸径5cm以上的森林、林木（除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外），必须依法向县林业局申请林木采伐许可证，按规定进行采伐。采伐林木应当进行伐区调查规划设计，林农个人申请采伐，只需进行简易伐区调查设计，一次性采伐蓄积5m3以下的可免于设计。重点工程建设和灾害等林木的采伐，根据实际需要按规定进行采伐。农民自用材的采伐必须按要求提出申请、办理采伐证，采伐的木材仅限林权所有者自用，不得改变自用材性质挪为他用，或私自将自用材转让或出售。农村居民采伐房前屋后、自留地、非基本农田的承包耕地上种植的个人所有零星林木不需要申请办理采伐许可证，但必须有村、组证明材料，护林员核实意见并报林业站备案。采伐单位或个人要严格按照采伐许可证载明的内容进行采伐，凡未按证采伐的，严格依法查处，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。