葛 新

（信阳师范学院体育学院，河南 信阳 464000）

河南省体育公共服务城乡一体化发展研究

葛 新

（信阳师范学院体育学院，河南 信阳 464000）

体育公共服务城乡一体化是体育公共事业发展的重要内容。当前河南省体育公共服务城乡一体化整体水平不高，城乡体育公共场地设施不论是从数量上还是从质量上差距都非常大；体育公共组织专业化水平不高，城乡差距显著；群众体育活动开展还是集中在城市，农村的体育赛事活动比较少，开展水平较低，覆盖面较窄。研究提出，要加大宣传，构建城乡公共体育一体化服务网络；动员社会力量，实施多方联合供给农村公共服务等实现路径。

体育公共服务；城乡一体化；体育公共场地；体育公共组织；实现路径

doi：10.3969/j.issn.1674-151x.2016.14.001

随着我国新农村建设的步伐逐步加快，公共事业发展重心转移到农村，各级政府都加大了农村公共服务发展的力度。党的十七大就提出：“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”当前城乡一体化发展已成为我国经济社会发展的重要趋势。河南省地处我国中部，农村人口众多，城乡差距显著，对河南省体育公共服务城乡一体化发展进行研究对全国各地区城乡一体化建设具有一定的借鉴意义。

1 河南省体育公共服务城乡一体化发展现状

1.1 城乡体育公共场地设施

体育公共场地设施是满足公众体育公共服务需求的基本物质载体，体育公共场地设施的建设情况是其体育公共服务发展水平的重要标志之一。虽然从2006年来，河南省体育局以多主体、多渠道的资金投入，正在逐步加大群众体育设施的建设，改善了体育公共服务的基础条件，体育场地设施和活动面积不断增加，但是仍然不能满足人民群众日益增长的体育锻炼的基本需求。在农村地区也实行了“农民健身工程”、国家和地方投资1 000万元在河南省17个省辖市、5个扩权县实施了50个试点工程，极大地改善了农村体育公共服务场地设施状况，但是由于河南省农村人口比例较大。整体上看，农村地区的人均体育健身场地还存在较大缺口。经调查，河南省体育设施人均面积每人0.95m2。全省体育场地中，分布在农村的体育场地面积不到10%，全省有体育设施的乡镇包括街道行政村包括城市的社区还不到60%。调查中还发现，河南省城市社区体育锻炼器材、设施场地设施更新周期较长，很多场地设施常年失修，无人问津。很多地方的体育健身路径建设质量不高，缺乏完善的体育场地设施。河南省大多数县、乡镇、村都没有比较现代化的田径运动场，也没有一个标准游泳池或游泳馆。而在经济比较发达的城市，如郑州市、漯河市、许昌市等，体育场地设施条件相对优越很多。因此，河南省城乡体育公共场地设施不论是从数量上还是从质量上差距都非常大。

1.2 城乡公共体育组织

反映城乡公共体育组织状况的指标主要有公共体育组织的数量、群众体育工作者的数量、晨晚练站（点）数量以及社会体育指导员数量等。就体育公共组织而言，城区与乡镇、村之间均显示出较大的差距。调查显示，90%以上的体育公共组织集中在城市，县级市的体育组织也是以老年体协为主，青少年的体育公共组织比较少。目前全省拥有社会体育指导员近17.7万人。但是目前河南省社会体育指导员存在学历偏低，专业化不高等问题，多数居民对体育指导服务各项内容满意程较低，部分城市居民和大部分农村居民没有接受过体育指导。很多社区公共体育组织人员主要是街道办居委会人员，没有接受过系统的体育专业学习和训练，服务质童不高。城市体育服务具有明显的群众性特征。另外，90%以上的社会体育指导员也集中在城市，农村的社会体育指导员非常缺乏。可见，社会体育指导员的数量有待增加，管理体制有待完善，城乡分布有待于进一步均衡。对河南省社区体育指导员进行进一步调查得知，17.7万人的社会体育指导员指导率不到50%，这就意味着多数具有社会体育指导员资格的人员在社会体育活动中并没有担负起应有的职责。目前，河南省各类社会体育组织和社会体育指导员缺乏有效地管理与协调，没有很好地起到其应有的作用，发挥应有的社会效益。

1.3 城乡群众性体育活动

城乡群众性体育活动的组织和开展状况是体育公共服务发展水平的重要标志。调查显示，河南省城乡群众体育活动缺乏有效组织。目前，城乡居民参加体育活动的形式主要是个人锻炼和自发组织为主要形式，有组织的体育比赛活动较少。近几年，河南省很重视体育公共服务城乡一体化的发展，已经形成了一些城乡群众体育特色品牌赛事，如每年1届的河南省全民健身日、全民健身月等。然而，全省各地的体育比赛活动中，80%以上的体育比赛活动都是在各类城市开展的，如全民健身大会的体育舞蹈大赛，各个地市的羽毛球比赛、篮球赛、乒乓球赛等。虽然河南省近几年对农村群众的体育公共服务逐渐重视，实施了“农民健身工程”，开展了河南省农民篮球赛，各地也开展了的特色群体赛事，如焦作的农村门球大联动乡镇门球赛、鲁山、登封的登山赛，信阳的赛龙舟和环浉河自行车赛，平顶山的农民摩托车障碍赛等。这些赛事体现了河南省体育公共服务城乡一体化发展的一些成绩，但体育赛事的参与人数还很少，并且参加这些体育赛事的不一定是真正的农民。整体上来看，群众体育活动开展还是以城市为主，农村的体育赛事活动比较少，开展水平较低，覆盖面较窄。因此，城乡一体化的关键还是要大力增加体育公共设施，注重城乡体育公共资源的均等化建设，多举办普通群众能参与的体育赛事活动，通过赛事活动进行体育健身宣传与教育，提高城乡居民体育锻炼的积极性，城乡互助，城乡融合，进一步提升农村体育公共服务水平。

2 河南省体育公共服务城乡一体化发展的路径选择

2.1 加大宣传，构建城乡公共体育一体化服务网络

调查发现，有近50%的城市居民和70%以上的农村群众对各类群众体育活动从不关注、从不知晓，更谈不上参与。这就使城乡居民的公共体育需求得不到激发，更无从表达，从而抑制了体育公共服务的发展。因此，有关政府部门和相关体育组织应该通过电视、广播、会议等有效形式进行宣传，给城乡居民普及体育健身的知识和有关体育赛事的信息，构建城乡体育公共服务一体化服务网络，扩大群众公共体育活动的参与度和覆盖面，建立有效地城乡居民的体育需求的表达机制，如扩大“三山同登”（太行山、伏牛山、大别山）群众登山健身大会、“万村千乡”农民篮球赛的影响与参与人数，积极开展社区运动会、乡村运动会等小型多样的全民健身活动，积极培育体育旅游项目，体育旅游与美丽乡村建设相融合，打造农村特色体育，政府部门给予引导和支持。

2.2 动员社会力量，实施多方联合供给农村公共服务

当前我国农村公共服务事业主要是由政府垄断，农村民营经济发展缓慢，体育社会组织力量薄弱。当前在城乡公共服务一体化大趋势下，体育公共服务作为我国公共服务的重要组成部分，也应该动员社会力量，发展多元供给渠道、政府购买的方式，让更多的社会组织参与进来，引入竞争机制，共同开发和管理农村公共体育资源，政府作为主导，给予政策性引导与管理，从而促进河南省城乡体育公共服务城乡一体化的发展进程。积极发展民间体育组织，调动民间体育社团和民办非企业单位的积极性，使他们共同参与到城乡体育公共服务一体化建设中来。

2.3 发挥农村特色资源优势，加强对农村体育公共服务的指导

河南省农村地区在体育公共财政、物质资源以及体育组织等方面处于劣势，然而有一些农村地区有体育文化传统优势，如河南登封的太极拳；有些农村地区有自然资源优势，如信阳地处大别山，属于淮河流域，有丰富的地理资源，可以开展登山、骑自行车以及龙舟等项目。因此，有关部门应该在继续坚持和完善“农民体育健身工程”“雪炭工程”等农村体育援助项目，加大对农村体育公共服务资金投入的同时，还要积极开发和挖掘农村地区的特色资源优势，加大体育健身的组织与指导、体质健康状况监测与评价等工作，加强对农村体育公共服务的指导，推动农村公共体育服务的发展，促进体育公共服务城乡一体化的进程。

2.4 发展农村社区体育，为实施体育公共服务城乡一体化战略选准介入点

农村社区公共服务落后使城乡二元结构的显著标志。当前经济发达地区已率先基本实现城乡一体化，在发展过程他们多数都将重点放在社区公共服务上，如江苏省太仓市的“城乡无界”主要表现为城乡公共服务等值化，农村社区高质量的公共服务，村民就地市民化，率先实现了城乡一体化。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，城乡体育公共服务一体化，改变农村社会公共事业的落后局面是当前各级政府发展公共事业的重点，也是社会发展的重要阶段。大力发展农村社区体育公共服务是城乡体育公共服务一体化化发展战略的介入点。乡镇政府部门作为体育公共服务的主导机构，在政策上应给与支持，政策支持与制度建设在我国体育公共服务发展中起着重要的作用。要从改善农村社区体育公共设施，提升农民体育健身意识，组建农村社区体育组织，规范农村社区体育管理等方面着手，大力发展农村社区体育公共服务，从而促进体育公共服务城乡一体化的进程。

3 结 语

体育公共服务城乡一体化是一个系统工程，它并不单纯地属于一项公共政策或一个体育问题，而是涉及城乡经济发展、社会体育参与以及弱势群体公共权益保障的社会问题和制度问题。《体育发展十三五规划》又提出“加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系，逐步推动基本公共体育服务在地域、城乡和人群间的均等化”的目标。河南省作为一个农业大省，农村人口占多数，农村体育公共服务的发展关系到全民素质的提高。在全国城乡统筹的大背景，河南省新农村建设取得了一定的成就，为河南省城乡体育公共服务的发展奠定了基础，今后体育公共服务相关部门应利用当前的良好契机，从政策、资源、管理和人员等方面进行城乡互助、城乡融合，走城乡一体化发展道路。

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1674-151X（2016）07-001-02

投稿日期：2016-06-26

2015河南省哲学社会科学规划项目（ 2015BTY005）；信阳师范学院南湖学者资助项目。

葛新（1977—），讲师，博士。研究方向：学校体育学、体育社会学。