彭家明，黄树明，万　频

(四川省江油市种子管理检疫站，四川 江油 621700)



江油市杂交水稻制种特色农业保险的调查与思考

彭家明，黄树明，万频

(四川省江油市种子管理检疫站，四川 江油 621700)

摘要：针对我市杂交水稻制种基地如何规避因自然灾害造成损失，市财保公司、农业部门在启动、宣传和落实2015年江油市杂交水稻特色农业保险工作开展以来，对该项工作中的情况、效果作了深入的调研，并提出相应建议。

关键词：杂交水稻；制种；保险；调查；建议

国务院发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，要求建立政府支持，种子企业参与的商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。根据绵财建[2014]107号和江财建[2014]120号文件精神，确定中国人民财产保险股份有限公司绵阳分公司为2015年杂交水稻制种特色农业保险经办机构。截止2015年10月底，整个保险工作告一段落。为了今后不断完善和顺利开展杂交水稻制种保险工作，笔者就整个工作进程进行了调研，并就相关实践进行思考分析，提出了相应建议。

1杂交水稻制种生产保险的必要性

种业位于农业产业最上游，是国家战略性、基础性产业，也是决定现代农业发展的核心要素。种子是具有再生产的“活”商品，其种子投入与收获量或价值呈几何级数增长，一般来讲，种子与粮食作物为1∶500，种子与经济作物为1∶1000。但种业也是一个高风险行业，种子生产受水、肥、气、热等自然因素的制约，由于育种方法的局限性，选育的品种不可能十全十美，也不可能有适应各种生态环境的“全能”品种，一旦发生自然灾害，不论是种子企业还是农户，其损失都极其巨大，甚至会导致绝收。

2保险方案的设计

2.1基本原则

2.1.1工作原则政府引导、自主自愿、市场运作、稳步推进。

2.1.2保险经营原则低保障、广覆盖。

2.2保险金额及分摊比例

2.2.1 保险金额及保险费率杂交水稻制种保险金额为2000元/667m2，保险费率为5%。

2.2.2保费杂交水稻制种保险费为100元/667m2。

2.2.3保费分摊比例保费分摊比例为市级财政40%(补贴40元/667m2)，县级财政20%(补贴20元/667m2)，制种企业代农户缴20%(缴20元/667m2)，农户自缴20%(缴20元/667m2)。

2.3保险责任

在保险期内，由下列原因造成的杂交水稻制种的损失，损失率达到20%(含)以上时，保险人按照保险合同的约定负责赔偿：①暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、暴风(大风)、冰雹、内涝、旱灾等。②泥石流、山体滑坡、空中运行物体坠落。③亲本种子播种后由于低温(籼稻低于14℃、粳稻低于12℃)导致成苗率低，造成损失。④父、母本均处于盛花期期间，遭遇连续3d(含)以上阴雨天气，影响授粉结实。⑤在盛花期间，遭受连续3d(含)以上日最高气温在35℃以上的高温天气，影响受精结实。⑥在盛花期间，遭受连续3d(含)以上日最低气温在23℃以下的低温天气，影响受精结实。⑦在灌浆至成熟期，遭遇连续3d(含)以上日最高气温在34℃以上的高温天气，影响灌浆结实。⑧由于大风、大雨天气造成植株倒伏的。⑨流行性病害或爆发性虫害，经科学防治仍然造成损失的。⑩收获前遭遇连续3d(含)以上的阴雨天气，造成穗萌及穗发芽达到10%(含)以上，经精选加工后种子发芽率仍然低于国家标准的。

2.4免赔率及赔款处理

2.4.1免赔率每次事故绝对免赔率为5%。

2.4.2赔偿金额赔偿金额=出险当期最高赔偿标准×损失面积×损失率(或穗萌率)×(1-绝对免赔率)。

2.4.3不同生长期的最高赔偿标准(见表1)

表1　不同生长期最高赔偿标准　　　单位：元/667m2

3我市杂交水稻种子生产概况及2015年杂交水稻种子生产情况

3.1我市杂交水稻种子生产概况

自20世纪70年代开始，江油市政府就依托市种子公司率先发展以玉米、水稻为主的制种产业，1998年后逐步形成以杂交水稻种子生产为主的农业支柱产业之一。2000年《种子法》实施后，江油市委、市政府果断决策，出台了加快制种产业发展步伐的若干政策措施。随着基地水稻制种产业的快速发展，制种面积从2001年的800hm2增加到2006年的 3400hm2，建成以龙凤、大堰、义新、战旗、小溪坝等乡镇为核心基地的种子产业带，已成为四川杂交水稻制种基地的重要组成部分。在此过程中，发生了如下较大的自然灾害：

2001年，我市8月5日后连续40d阴雨，导致小溪坝镇等制种基地种子大面积穗萌，种子合格率下降40%。

2006年夏天，四川遭受60年一遇的高温伏旱，新兴乡、义新乡、东兴乡制种基地在花期相遇良好的情况下，结实率下降60%。

2011年夏天，我市大堰镇、龙凤镇制种基地在盛花期连续3d遭受大雨而无法授粉，致使产量下降50%。

3.22015年杂交水稻种子生产情况

由于市场因素，种子企业大幅缩小制种生产面积，2015年我市实施水稻制种保险试点的生产面积为353.33hm2，主要分布于大堰、彰明、新安、义新等乡镇。亲本苗期长势良好，实现了满栽满插，由于气温异常，部分组合花期预测母本偏早，通过调控，实现了花期相遇。

除因灾影响的个别组合及局部制种田块外，保险试点生产种子130.6万kg，企业入库126.11万kg，平均单产达245.8kg/667m2，取得了良好的社会效益和经济效益。

42015年水稻制种受灾及赔付

4.1受灾情况

2015年入夏以来(5月1日至7月30日)，一是气温大部时间较常年同期明显偏高，特别是孕穗期至扬花期(7月10日至8月5日)，气温更是异常偏高。例如彰明镇从7月10日至8月5日的25d期间，仅6d低于35℃，盛花期的7月18～27日全部高于35℃，最高达到38.1℃。二是入夏以来平均降雨量较常年同期偏少41%，7月15日以后平均降雨量比常年同期偏少83%，例如战旗镇常年同期降雨量1200mm，2015年仅460mm，7月15日以来仅20mm。三是入夏以来平均日照数较常年同期偏多17%，空气湿度较常年同期减少23%。

由于高温、少雨、低湿的影响，致使部分组合和制种田块受到严重影响。经调查，彰明镇8.47hm2汕优组合减产70%；河口、战旗、义新等地4hm2绝收；义新6.67hm2因旱缺水致使无法进行花期调节而致花期不遇减产；八一、龙凤、新安、大堰等地因高温和干旱，制种产量不同程度受到影响。

4.2赔付情况

经江油市农业和畜牧局种子管理站与保险公司从5月开始反复宣传此项工作的意义和重要性，截止6月底，试点参保面积290.61hm2，企业及农户共缴保费174366.4元。针对受灾情况，8月中旬保险公司邀请市农业部门种子、植保、农技推广等相关专家对制种基地受灾情况进行了现场勘察定损工作。10月底保险公司完成赔付工作，全市共赔偿765844.37元。

5保险效果

2015年杂交水稻种子生产遭遇较大的夏旱连伏旱和10年一遇的高温，个别组合和田块绝收或大幅度减产，这正得益于有杂交水稻制种农业保险护航，受灾农户均不同程度得到赔偿，避免了自然灾害风险，增强了农民的生产积极性，同时种子企业在此基础上也减轻了一定的负担。通过对基地的走访，广大农户和企业对此项工作的认识进一步加深，认为这是真正的为民办实事的体现，对水稻制种保险工作予以肯定和感谢，这为下一年开展杂交水稻制种农业保险工作打下了良好的基础。

6存在的问题

6.1认识不足

虽经保险公司和种子管理部门多次开会并到各乡镇宣传，但企业和农户对种子生产保险仍存有疑问：一是对种子生产保险的意义和重要性认识不足，二是存在交了保费自己不一定得到赔偿的小农意识，所以2015年参保面积只占试点种植面积的82%。例如义新乡实际制种面积26.67hm2，实际参保面积仅13.47hm2。

6.2赔偿款均摊兑付问题

由于部分基地是以村为单位签单，赔偿金额确定后，个别签单单位分配时没有真正体现出险就赔的原则，各地对受损农户的赔偿定位不准确，存在均摊现象等问题。

6.3树立保险公司的信心问题

2015年是保险公司开展杂交水稻种子生产保险工作的第一年，即遇10年一遇的高温伏旱，赔偿金额是整个所交保费的1.7倍。所以，怎样树立保险公司对此项工作的信心有着极其重要的意义。

7思考与建议

7.1制种保险纳入中央补贴

目前，我国种子生产面临严峻挑战。制种是一项技术含量高、环节多的产业，劳动力需求大，成本投入高。不仅会受到水、旱等灾害的危害，而且在生产过程中易受异常气温、湿度等灾害天气的危害，迫切需要制种保险。所以“将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录”和“积极推动农村金融立法，促进农业保险健康发展”，是解决地方财政对种子保险补贴的重要一环。

7.2建立完善的种业风险分散机制

一是在已有的制种保险试点的基础上，建立完善政府支持、企业参与、商业化运作的制种风险分散机制，在总结经验的基础上，加速推进制种保险，让企业安心生产，让农民放心种植。二是完善保险实施方案。特别是要对保险责任细化，明确保险责任和免责范围，降低保险风险。

7.3理顺赔偿程序

保险赔偿款应做到受灾受益，无灾不享受的原则。所以，在勘察定损应尽量做到受损标的明确，赔偿款准确到位，防止将保险赔偿款变成个别人手中施舍的慈善款。