试析基层城市环境卫生管理

2016-07-13魏玉钰

科学中国人 2016年18期

关键词：环境卫生基层环境

魏玉钰

泰安市环境卫生管理处

试析基层城市环境卫生管理

魏玉钰

泰安市环境卫生管理处

环境卫生质量反映社会生活水平，随着社会的发展，人们的生活水平不断提高，对环境卫生的质量要求越来越高。基层城市环境卫生管理，是政府和居民共同关注的热点问题。在基层城市中城市环境卫生管理存在很多问题，本文对基层城市中环境卫生管理过程中出现的问题进行研究，并提出改善措施。

基层城市；环境卫生管理；改善措施

城市环境卫生作为城市公用事业的一部分，同时也是公共服务的主要内容。城市环境与人们的生活息息相关，加强对城市卫生管理，才能提高人们的生活水平。基层城市相对于大城市，在环境卫生管理方面存在很多的不足。对存在的问题进行改善，注重对公共环境的建设，给居民创建一个整洁的城市环境。

1 基层城市环境卫生管理现状及问题

1.1 城市环境卫生管理的属性

城市环境卫生管理是为居民提供环境卫生服务的公共产品。城市环境卫生具有非排他性、外部性、自然垄断性和公益性。

（1）非排他性。城市环境卫生提供的产品于其他产品不同，环境卫生服务的对象很广泛，所有的社会成员在使用环境卫生产品时不能独自占有，存在消费的非排他性和收益的非排他性。所以从特征上，城市环境卫生是公共产品。

（2）外部性。外部性是指外在因素对经济人在经济行为中的影响，原因在于经济活动中经济个体和社会之间存在的差异。城市环境卫生的质量针对居民的工作和生活环境有直接的影响，舒适的环境对城市的快速发展有一定的促进作用。

（3）自然垄断性。由于环境卫生行业的特殊性，需要在规定的范围内设置固定的昂贵的垃圾处理设施，一般企业在这方面不具有竞争性，所以，环境卫生行业具有自然垄断性。

（4）公益性。政府是城市环境卫生的提供部门，通过财政投入对环境卫生进行管理服务，而这方面的财政支出主要来源于纳税人。城市居民是环境卫生的享受者，享用整洁的环境卫生不需要向任何部门缴纳费用，因此，城市环境卫生具有公益性。

2 基层城市环境卫生管理现状及问题

（1）《城市市容和环境卫生管理条例》是关于市容管理和建设的重要法规，其中规范了政府、居民的行为和义务，同时还规范了各个级别部门依法管理城市和建设城市必须要遵循的原则。但是在实际的工作当中，专业人员不遵法，不懂法的情况普遍存在。职能部门在管理城市环境卫生中职责混乱，任务不清，法律法规落实不到位。

（2）城市居民环卫意识差。全体社会成员作为环境卫生的享用者，各个层面对环境卫生的认识不够明确，使得城市环境不断恶化，同时对居民的健康产生不好的影响。基层城市居民受生活方式和城市发展的制约，虽然在城市中居住，但是并没有脱离较为落后的卫生意识和观念，导致城市环境卫生脏乱差现象普遍存在。

（3）城市规划不合理。在基层城市中，规划不合理的现象普遍存在。由于经济的快速发展，城市改造进程一步步加快。在旧城区改造和新小区的建设过程中存在两个方面的问题，一是环境卫生管理设施没用配套建设，一旦小区建筑建成，后期规划处理垃圾的位置很难办到。二是建成的居民区和办公区中，配套建设的环卫设施达不到要求，露天垃圾到处存在，河流也受到污染，对人们的居住环境和城市建设存在不利的影响。

（4）环境卫生投入不足，管理人员参差不齐。基层城市的经济相对来说发展的比较缓慢，受较多因素的限制和制约。一些地方的经济以农业为主，市场经济发展缓慢，没有骨干企业作为经济支撑，地方财政压力较大。城市的环境卫生管理需要很大的财力，物力和人力的投入，政府虽然重视，但是财政压力大，无法投入满足要求的资金来开展城市卫生管理工作。环卫管理人员是由不同能力的部门执行监管，他们对环境卫生工作的培训和认识都存在很大的差异。他们所管辖的区域不同，人员的素质也不同，并且环卫设施配置也不同。环卫职工待遇不高，工作条件恶劣，在很大程度上影响工作人员的工作热情。

（5）环境卫生设施落后，服务不周到。基层城市的垃圾处理设施落后，主要靠垃圾桶、垃圾站。机械化程度低，机械清扫率低。机械设备更新慢，影响工作效率，同时存在很多的安全隐患。服务手段落后，很多还是铁锹装垃圾，人工扫马路。对于环境卫生管理的基础设施服务不周到，不仅不能更好的发挥其作用，而且还存在很多安全隐患。

3 改善措施

（1）加大《条例》的落实力度，发挥政府的主导作用。政府是城市的最高权力执行部门，在城市环境卫生管理中应该发挥主导作用。通过各级部门的协作配合，才能发挥好相关部门对环境卫生管理工作的作用，确保工作顺利的完成。政府需要投入资金支持和政策支持，同时加大《条例》的落实，完善环境保护法律法规，使执法能够落实到实处。

（2）增加基础环卫设施。完善配套的环境卫生处理设施是管理好城市环境的有力保障。加强垃圾中转站的建设，为垃圾处理提供方便。通过政府向社会公开招标城市环境卫生设施管理权，形成政府主导，社会投资的多元化管理方式。

（3）合理规划城市建设。城市的发展不能以牺牲环境卫生为代价，在城市建设过程中，对于环境卫生管理进行合理规划，尤其是对旧城区的改造，一定完善环境卫生基础设施，提前预防可能出现的环境卫生问题。

（4）加大对环卫管理人员培训，开展环境卫生宣传教育。通过对各级环卫管理人员进行统一培训，学习环卫工作的规范和标准，对工作进行严格管理，建立完善统一的考核、监督和奖励机制，不仅可以带动工作积极性，还可以提高管理人员的综合素质。开展环境卫生宣传教育，普及环境卫生知识，提高居民的环卫意识，营造一个整洁文明的生活环境。抵制一切不文明的现象，重点抓好中小学教育，从小养成保护环境卫生习惯。