李昌华泰安市环境卫生管理处

浅谈城市环境卫生设施规划

李昌华
泰安市环境卫生管理处

城市环境卫生情况是一个重要的城市名片,体现出了这个城市的软实力。政府提供的公共城市环境卫生管理和服务质量与城市形象的关系和群众的生活质量息息相关。如何更好的改善城市环境卫生情况,促进其健康和可持续发展,成为政府的重要责任。

城市；环境卫生；规划

一、国内城市环境卫生现状

城市环境卫生作为社会公共服务的一种,必须掌握公共服务的本质属性,通过改变政府职能,引入竞争机制,提高公共服务的质量和效率,以满足城市居民的不同需求。、研究人员对城市环境卫生管理市场化操作中的一些宏观和微观问题展开了研究，比如何培育成熟的市场体系,政府、企业、社会和公民所扮演的不同的角色在市场化的过程中所起的重要作用等等,都需要进一步的讨论。毕竟,城市环境卫生及其他公用事业在进入市场的过程中,应该跳出市场化的局限性,不应该以市场为导向以市场。城市环境卫生管理的市场化是要充分发挥市场的资源配置功能,而且在市场化的过程中,促使政府成为一个“聪明的买家”尤为重要。只有将城市和市场有效的结合起来,才能使城市环境卫生管理持续健康发展。本文试图做一个系统方面的研究,为城市环境卫生管理改革做一些有益的探索。

二、国内环境卫生存在的问题

如果想要使市场有效的运行,就必须依靠有效的治理和科学的宏观调控,加强市场监督,充分发挥市场在价格方面、竞争、供给和需求方面的优势。归纳起来，当前的国内城市的环境卫生主要存在以下几个方面的问题：

1、政府在组织和管理上存在的不足之处

优化政府机构的功能配置,有效的治理转变政府职能,是提高政府顺利实现市场化操作的基本要求,需要政府有关职能部门改变旧的管理体制和机制,优化政府组织。主要是以下几个方面：(1)政府职能重叠,权力过分集中。在城市环境卫生管理相关的职能部门的功能重叠,由下级政府部门政府分权是不够的,政府自己的服务水平还有待进一步提升。(2)行政机关是未知的交叉科学。由于市场发展的规律性，边境地区的环境卫生的管理往往成为环境卫生盲区。存在缺陷的政府组织对环境卫生进行管理,不仅浪费行政资源,也大大的不利于营销操作;营销操作有利于良好政府组织体系,营销操作的重要性不言自明。

2、政府的智能部门对环境卫生的监控力度不够

城市环境卫生管理是城市的一个重要的公共服务和民生项目。科学的管理是要对环境卫生宏观调控,充分发挥市场的作用。出现问题的主要以下几个方面:(1)不科学的卫生管理决策。科学决策的意识和城市环境卫生的管理尤为重要。城市环境卫生管理的市场化活动,政府宏观调控的一个重要职责是对环境卫生进行决策。决策的环境卫生意识不强不利于可持续发展的城市环境卫生管理,并且限制了营销操作(2)有关的法律、法规制度不健全。健全的法律体系是一个市场成功运作化改革的重要保障。城市环境卫生管理市场化的“困难”很大程度上是缺少相关的法律法规。主要表现在以下两个方面:第一,配套不完善的法律法规。虽然大多数城市都建设了很多的卫生管理法规、政策法规或有关文件,但提出法律、法规是粗糙的,细节可操作性不强。第二,执法力度比较小。这一点,新加坡给了我们一个很好的教训。新加坡的主要环境问题由环境管理局管理,环境管理局由其强大的公信力和行政权力,对于违反者,给予严格经济或行政处罚,从而确保城市环境政策的权威性。与新加坡严格的环境政策和执法相比,我国环境职能部门对环境违法处罚太小,这个问题在一定程度上,影响了有效推进市场化改革。

三、改善城市环境卫生的对策

党的十八大以来,新的中央领导集体重新审视传统环境卫生的概念，重新审视政府和市场之间的关系。从战略上提出了“市场在资源配置中起着决定性的作用,要更好地发挥政府的作用”的新命题,充分发挥市场在资源配置和决定性的作用[1]。因此,我们要响应党的号召从实际出发,围绕公共服务市场化和政策创新提出以下对策：

1、确立政府与市场的关系

党的十八届三中全会提出“经济体制改革全面深化改革的关键核心问题是正确处理政府和市场的关系,市场在资源配置中起着决定性的作用,更好地发挥政府的角色[2]。市场在资源配置中发挥决定性的作用,政府想要使经济健康可持续发展就必须提供了一个良好的社会环境,为了公民和社会提供基本公共服务。政府应正确处理政府与市场的关系,科学解决“把”和“管”两个问题。让市场“看不见的手”到“看见”,使政府“看得见的手”用“手”去监控市场[3]。城市环境卫生管理营销操作,需要当地政府和环境卫生职能部门协同工作,促进卫生事业的可持续发展,才能真正提高城市环境卫生管理水平。城市环境卫生作为一个城市的社会公共服务的重要内容,也是一个重要的民生工程之一。管理好城市环境卫生是政府的义务,对城市环境卫生的监管更像是一项投资，它是一个城市的软实力,是代表着一个城市的名片之一。一个好的城市环境卫生情况对促进城市经济和社会可持续发展的健康有重大的积极影响。

2、优化政府管理结构与管理职能

在新公共管理理论的指导下，构建新型的、服务型的政府已成为城市管理发展的新方向。城市环境卫生涉及到居民日常生活的方方面面,是城市公共服务的核心之一城市环境卫生管理改革是建设服务型政府的一个重要组成部分。环境卫生管理中存在的问题是以市场为导向的操作,也是当前存在的突出问题，城市环境卫生管理的市场化可以为解决这个问题提供一个契机。为此,公共管理的内涵特征是建立一个以市场为导向、创新型的城市环境卫生管理系统,并且在此基础上需要各种各样的自我创新和改革。

结束语

随着城市的快速发展和人民生活水平一天天提高,城市环境卫生管理的软实力越来越重要，作为城市中的一员，我们要积极配合政府环境卫生职能部门，共同为创造一个更好的城市环境卫生努力。如何改善城市环境卫生管理和提高服务水平,不断满足城市的经济和社会发展,已经成为当前各级城市管理者的一个重要课题。城市环境卫生,人人有责,相信在人民和政府的共同努力下,城市环境卫生管理将会变得越来越顺利。

[1]黄舒慧.环卫作业服务市场化改革研究[J].环境卫生工程,2008,(1):31～34.

[2]赵大鹏.我国公共服务市场化改革的困境及其对策探析[J].开发研究,2009,(4):14～15.

[3]王树文.我国公共服务市场化改革与政府管制创新[M].北京人民出版社，2013.