何国辉

（广西柳州市柳东新区雒容镇水产畜牧兽医站 广西柳州 545616）

基层动物防疫的改革措施及效果

何国辉

（广西柳州市柳东新区雒容镇水产畜牧兽医站 广西柳州 545616）

为了进一步提高社会公共卫生安全，为动物食品安全提供保障，也为推动基层动物防疫再上一个新台阶，我们应该从基层做起，针对基层动物防疫工作中存在的问题，提出相应的改革措施。通过对基层防疫问题的解决，进一步强化我国的基层动物防疫体系，同时也为我国畜牧业经济的发展和人们的健康生活做出应有的贡献。

基层；动物防疫；改革措施；效果

前言

随着我国加入世界贸易组织，动物防疫工作逐渐被相关部门给予越来越多的重视，不断完善改革措施，不断加强组织领导，不断严密工作手段，且需要更加快捷的应急反应，总体上动物防疫工作呈平稳趋势。基层动物防疫工作是保障动物卫生安全和公共卫生安全的关键，做好基层动物防疫工作贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》相关法律法规，保证养殖业健康发展做出贡献。

1 基层动物防疫的改革措施

下面我们以广西柳州市为例，对基层动物防疫的改革措施进行深入的分析与探讨，进一步提高动物防疫的成效。

1.1 体制改革

广西省、市、县（区）建立了以动物疫病防治指挥部、动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所为中心的动物防疫体系，该动物防疫体系涵盖了对动物防疫的行政管理和技术支持，并从村级防疫做起，组建基层防疫队伍，并对动物防疫设立专门的中央、省、市、县（区）财务逐层保障体系，将动物防疫的经营活动与公益活动区别开来，使经营性技术服务市场化得以实现，从而进一步提高动物防疫的公共服务能力。

1.2 机制改革

动物防疫应该以双规目标责任制为基础，进一步完善行政管理运行机制。作为动物防疫的责任人，政府应该组建健全的机构队伍，配置高科技设施装备，及时调配物资等，将领导、部署、协调等作用发挥到极致，并支付相应的防疫工作经费。与此同时，主管部门应该与其他各部门相互协调，分工协作，齐抓共管，建立稳定的动物防疫管理体系。另外，还需要建立动物疫情快速应急机制，将有代表性的疫病设立应急预案，这样对于防控动物疫病将会有非常大的帮助。还要推行属地管理，包村防疫的基层动物防疫技术工作机制，乡镇水产兽医兽医站和村级动物防疫员等相关工作人员共同开展工作，按照相关工作流程开展业务活动，充分做到上情下达、下情上传，避免出现防疫死角，使我区的防疫工作能够健康有序的进行。

1.3 新的政策措施

1.3.1 推行动物免疫免费制度

2009年起，柳州市对所有动物疫病推行免费防疫，使动物防疫工作能够全面有效的开展。

1.3.2 推行动物标识制度

柳州市根据《中华人民共和国动物防疫法》《食品安全法》建立了动物疫病可追溯体系，以佩戴耳标为免疫标识，利用识读器将免疫数据录入系统，并上传至中央数据库，一旦疫病发生，便通过识读发病牲畜的耳标信息对疫情的发源地进行判断，从而达到防控动物疫病的效果。但就目前而言还存在很多问题，比如动物耳标的加挂与录入的信息不相符，查询系统不稳定、系统不能正常登录、耳标脱落等，导致很多养殖人员对于加挂耳标持反对意见，很多技术人员也会因为加挂耳标增加很多工作量而对耳标的佩戴产生排斥。虽然推行动物标识制度对于动物防疫工作开展具有非常重要的意义，动物标识技术也很好，但还需进一步完善技术手段，尽可能避免技术缺陷，使动物标识技术能够得到广泛的认同。

1.3.3 推行防疫台账制度

对动物防疫工作设立台账，纳入同级财政管理，可以全面有效的监控动物疫苗的进出、使用以及物资储备等情况，相关人员将免疫动物的基本信息进行登记，并交由专人进行保管，确保信息的完整、可靠，保证国家物质使用精确到位。

1.3.4 实行动物防疫考核制度

对于动物防疫工作，柳州市实行了相应的考核制度，并根据实践经验不断完善动物防疫目标责任书，逐年细化考核指标，明确应免达100%，存栏达90%的防疫密度，进一步提高动物防疫成效。各地为了更好的完成考核工作，制定了具体详尽的考核办法，使各项考核指标能够顺利完成，对于工作的改进和开展也有促进作用。

2 基层防疫改革的效果

2.1 体制改革的成效

全面建设了动物防疫体系，使动物防疫体系无论是从行政管理还是技术支持都有了很大的提升，组建了基层队伍，村级防疫组织方面也进行了全面的建设，设立了专门的联系会议和财务保障体系，使经济活动和公益职能都得到了有效的履行。如今的动物防疫是以社会化服务为标志，从业人员也逐渐壮大，不仅使动物防疫工作的工作量有所减轻，也使动物防疫工作得到了更多人的关注。动物群体疫病的预防控制是动物防疫机构的主要工作，甚至需要将全部精力投入其中，从动物疫情的普查、免疫、检测，到疫情的报告、防治，其专业化和精准化程度都得到了有效的提升。从2008～2011年，新一轮的基础设施建设为乡镇的动物防疫站提供了新的办公用房和办公设备，公共设施条件更加完备，为动物防疫工作提供了良好的硬件条件。

2.2 机制改革的效果

政府作为动物防疫工作的主要负责人，在动物防疫方面起主导作用，随着动物防疫体制的不断改革，逐渐确立了政府的主导地位，也强化了政府的组织领导工作，使动物防疫工作得到了更有力的保障，在动物防疫体系建设方面也更加全面。认真贯彻了“预防为主，防治结合”的基本原则，使动物防疫工作能够全面有效的展开，应急反应能力也更加快捷，出现疫情，能够及时有效的调配疫苗，且能够储备充足的应急物资，一旦有突发疫病，也能有序的对疫情进行分析和控制，并及时将其扑灭。关于动物疫情的检测、预警预报以及疫情的普查报告等动物防疫工作能够及时组织并顺利开展，使动物防疫在各方面的工作都有了强有力的保障。

2.3 改革为畜牧业的发展注入了新的活力

动物防疫的改革使免疫密度大大增加，已经达到了100%，而动物疫病的损亡率却逐年降低，这就使畜牧业得到了更好的发展，新的改革为畜牧业增添了新的活力，也为养殖人员增加了更多的收入。

2.4 改革完善了动物防疫工作

改革后的动物防疫加快了工作节奏，也使工作措施更加完善有效，防疫手段较以前相比也更加严格紧密，防疫死角和防疫空白基本已被消除，服务方面也更加细致到位。多年来，柳州市从未有重大动物疫情发生，且动物产品的安全质量也得到了有力保障，畜牧业的发展势头也越来越良好。

3 基层动物防疫中存在的问题及对策

3.1 专业技术人员短缺

如今的基层动物防疫体系中人才的缺乏是非常明显的，防疫工作是一项技术含量比较高的工作，而现在的专业技术人员不注重专业知识的更新，更新速度相对较慢，且技术人才出现了较为严重的断层，而人力资源在人才的补充方面是比较困难的，随着改革的不断深入，专业知识也在不断更新，而专业技术人员又比较老化，跟不上时代的发展步伐，很多新知识、新技能不能及时了解，根据调查显示，35岁以下的防疫专业技术人员仅仅占总技术人员的9%左右，而40岁以上的却占了总的专业技术人员的68%，且他们其中有很多的技术骨干，因此，很显然人员老化、人才断层的现象是非常严重的。在后续的改革工作中，应该认识到防疫工作人才缺乏的问题，也应该将这个问题作为首要问题来解决，及时的进行人才补充和更新换代，技术培训要加大力度，使我国的基层动物防疫队伍能够逐渐壮大。

3.2 忽视地方性动物疫病的防治

目前，我们将主要精力都投入到了重大动物防疫方面，对于地方性动物疫病的防治并没有给予关注，造成地方性动物的损亡率超过了重大动物疫病，寄生虫病的防治工作也被忽视。结合现状，地方性动物疫病防治应该成为基层动物防疫新的攻克目标，与此同时，相关动物卫生监督和执法部门应该将随意扔弃病死动物以及粪便污水现象及时采取措施解决，对病死畜禽实行无害化处理，防止造成养殖区动物疫病的扩散及传染。

3.3 防疫认识错位

在基层动物的防疫过程中，很多人只是单纯的依靠疫苗免疫，而没有将健康养殖、卫生监督等措施考虑其中，实际上，消灭传染源和切断传播途径才是动物防疫的第一道防线，也是非常重要的防线，而过度依靠疫苗免疫这种防疫认识的错位是造成疫情出现的根本。因此，养殖人员应该充分认识到健康养殖的重要性，建立坚固的防线作为防疫的保障。

4 总结

随着社会改革的不断深入，基层动物防疫工作也顺应其潮流采取了一系列的改革措施，并收到了很大的成效，如多地成立动物防疫合作社，保证防疫密度及防疫质量，动物防疫工作已经逐渐成为社会管理和社会治理中非常重要的组成部分。作为我国经济社会发展的必经之路，基层动物防疫改革是为了更好的适应国际秩序，也是为了进一步维护动物产品质量安全和公共卫生安全，为我国的社会主义事业发挥更大的作用。

[1]吴琴，杨应川.基层动物防疫的改革措施及效果分析[J].安徽农业科学，2015（9）：124～125，143.

[2]周世坤.村级动物防疫体制存在的问题及改革措施探讨[J].四川畜牧兽医，2015，42（5）：16，18.

[3]邱东生.基层动物防疫领域改革的探讨[J].湖北畜牧兽医，2015，36（10）：61～62.

S851.33

A

1004-7344（2016）14-0201-02

2015-11-9

何国辉（1981-），男，助理畜牧师，大专，主要从事乡镇动物防疫和检疫等工作。