张海雁

（贵州省正安县新洲镇林业站 贵州正安 563400）

试论基层林业站在现代林业建设中的作用

张海雁

（贵州省正安县新洲镇林业站 贵州正安 563400）

基层林业站是国家林业工程改造的基本构成，发挥林业站点的调度与指导功能，可及时挖掘林业资源潜在价值。基于现代林业建设规模的扩大化发展，把林业站作为规划与改造重点对象，有助于提高区域资源利用率，帮助地区解决传统林业建设模式的不足。结合基层林业站功能，本文分析了林业站在现代林业建设中的作用，提出切实可行的规划与改造方案。

林业站；林业建设；作业；对策

随着林业改造工程深入开展，国家对林业建设机制改革给予多方面调控，确保林业资源开发与利用达到预期目标。基层林业站是林业建设的主要机构，发挥站点调度功能是提高资源开发水平的关键，也是推动林业项目改革与发展的根本动力。因此，地方政府要发挥林业站建设功能，对区域林业资源开发与利用进行综合指导，从而实现资源规划与发展的可持续性。

1 基层林业站主要作用

基层林业站全称为“某某乡（镇）林业工作站”，是县（市）林业部门在乡镇的管理机构，与乡镇的国土管理所等性质类似。一般实行县（市）林业部门、所在乡镇双重领导，以林业部门领导为主。主要任务包括林政管理、森林资源管理、护林防火、病虫害防治、营林生产等。当前，基层林业站是国家林业工程建设重要机构，其主要作用：

（1）优化管理。林业站依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。为了摆脱传统管理模式存在的不足，要建立更为科学的经营管理模式，进而提高生态区的综合管理水平。生态林业是地区绿化改造的重要工程，政府及相关部门要做好全面规划与管理准备，拟定符合地区发展需求的管理对策。

（2）战略指导。宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策；协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划、组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动。例如，经过生态模型评估及分析后，对林业制定可行的建设方案。加快基层林业站工程改造建设关系着生态环境发展，是我国未来战略规划与发展中心，对区域环境改良具有实质性意义。

2 基层林业站的建设对策

新时期各地区逐渐加强生态化建设，注重生态区林业保护与管理是不可缺少的，这关系着区域生态化建设水平。基于生态化准则下，要立足于整个地区的发展实况，做好管理方案规划与执行工作，减少对生态区域造成的不利影响。针对基层林业站建设现状，要进一步细化建设与管理对策，为区域林业发展提供优质的环境。

（1）成立站点。林业站的设立，应当由县级林业行政主管部门提出意见或者由县级林业行政主管部门与当地乡镇人民政府协商后提出意见，报县级人民政府批准。林业是生态规划改造区域之一，由于特殊的地质环境，其在生态改造中要建立综合性的评价模型。同时，发挥基层林业站调度模型的指导意义，对区域地质结构进一步精细化管理，减小人为因素对区域地质产生的破坏作用，实现林业环境生态化的生态发展。

（2）人员编制。林业站人员的编制应当根据国家有关规定和当地实际情况，由县级林业行政主管部门商机构编制部门确定。早期经济发展以牺牲环境为代价，城市生态环境遭受严重破坏，不利于地区的生态发展。新时期国家对林业工程给予重视，在城市特定的环境区域内加快战略性调整，不断实施综合性的基层林业站调度工作。此外，林业站新增人员应当主要接收大中专院校毕业生，实行考试与考核办法，择优录用。

（3）统一预算。林业站的建设应当统一纳入地方经济和社会发展规划。国家对林业站的建设给予适当的扶持。林业站所需事业经费，根据国家有关规定纳入地方财政预算。例如，生态林业经营管理要坚持创新机制，从多个方面实施科学的创新改造依据，结合土地保护、灾害防护、分区管理等模式，全面提升森林的管理水平。在预算过程中，需要及时解决传统预算机制的不足，提高基站内部资金营运水平。

（4）完善设施。由于资源利用与环保科技之间的矛盾，导致地区资源战略决策难以达到预定目标，且部分资源被浪费使用，不利于地区的生态发展。未来，林业站应当具有必要的房屋、交通、通讯工具等设施，任何单位和个人不得非法侵占、平调、拍卖或者出租林业站的房屋、交通、通讯工具等设施和其他资产。配套设施是基层林业站点发挥作用的关键，要积极投入配套设施改造与建设活动，解决传统林业营运模式存在的不足。

3 基层林业站的管理方法

从生态发展角度考虑，环境保护科技与战略决策是资源利用中不可缺少的，政府要做好宏观调控与技术指导工作，加快林业开发建设政策的一体化发展，帮助地区构建更为全面的科技化发展之路。未来，基层林业站建设要考虑实际管理需求，从多个方面调整管理方案，进一步落实具体的林业建设规划与制度要求，这样才能帮助地区解决传统林业营运模式的不足。

（1）政府调控。林业站的撤销或者变更，应当由县级林业行政主管部门提出意见或者由县级林业行政主管部门与当地乡镇人民政府协商后提出意见，报原批准设立的机关批准。林业区改造是地区主要生态工程之一，结合基层林业站调度展开整治工作，有助于提升林业施工的改造成效。因此，政府及相关部门需做好环境评价与模型构建工作，为环境改造提供实质性意见。

（2）人才建设。人类社会正积极开发林业资源，以满足不同阶段内资源战略执行要求。开发与利用生态资源已经成为国家战略中心之一，但开发过程引起的环境污染问题、能源流失问题，对一个国家长远发展又是不利的。如何处理林业开发建设之间的矛盾，必须要依赖于专业人才及技能发挥。县级以上林业行政主管部门应当对林业站的工作人员进行培训、考核；林业站应当按照国家有关规定对达到相应技术水平的人员聘任相应的技术职务。

（3）环境保护。从长远角度考虑，我国必须加快林业开发建设战略的统筹性发展，才能实现整体社会改革建设的最终目标。国内林业资源利用与环境保护科技之间的矛盾关系，反映了中国经济体制发展的滞后性，以及对环境保护科技战略决策的失效性。林业站应当建立健全岗位责任制、目标管理责任制和技术承包责任制，制定和完善各项工作制度。

（4）战略调整。新时期国家战略走向生态化建设之路，按照区域地质环境构建生态模型，可以指导起来地区战略规划与发展方向。林业工程改建中，不能单一地实施治理工程，而是要从整个林业区域环境出发，提出切实可行的林业生态规划方案。因此，林业站应当建立健全人事、财务、物资管理等各项制度，并接受县级林业行政主管部门的监督和检查。

4 结论

我国林业资源机制改革趋势下，对基层林业站建设提供多方面支撑，可以进一步优化林业工程结构模式，对实际建设方案提供多方面指导。为了加快林业项目改造与规划进程，必须从多个角度发挥林业站的综合调控作用，解决传统林业建设贰模式存在的不足之处。另一方面，政府要积极发挥宏观调控职能，为林业站点规划与改造提供多方面指导依据，共同构建现代化林业建设模式。

[1]赵爱民，李先艳.基层林业站在现代林业建设中的作用[J].中国林业，2012（03）.

[2]康国华，谢嵘，赖新山.制约基层林业有害生物防治检疫工作的因素及对策[J].现代农业科技，2010（18）.

[3]胡秀芬.充分发挥基层林业站的职能作用，搞好森林管护工作[J].安徽农学通报，2008（14）.

[4]曹静.基层林业站建设存在的问题及对策[J].北京农业，2015（22）.

[5]崔丽萍，刘博，崔立超.试析如何加强基层林业站建设以促进林业发展[J].农民致富之友，2015（18）.

F326.2

A

1004-7344（2016）14-0196-02

2016-5-3

张海雁（1980-），女，汉族，贵州正安人，助理工程师，大专。