基于生命周期理论的政府投资建设项目成本管理研究

2016-07-12王洋

大科技 2016年14期

关键词：生命周期建设项目阶段

王洋

（沈阳大学建筑工程学院）

基于生命周期理论的政府投资建设项目成本管理研究

王洋

（沈阳大学建筑工程学院）

政府投资建设项目的资金投入有越来越大的趋势，上千万、几亿甚至几十亿的项目越来越多。如何将有限的资金在项目中得到合理的分配，使这些项目能以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益，是当前亟待解决的核心问题之一。因此，采取有效的成本管理方法，加强政府投资项目的成本控制，对更好地使用建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义，本文基于生命周期理论对政府投资建设项目的成本管理进行了研究。

生命周期理论；政府投资项目；成本管理

1 基本概念

1.1 政府投资项目的定义

目前对政府投资项目的定义很多，所指的涵义和界定的范围是基本一致的。政府投资项目是指为了适应国民经济的发展，为了满足人民不断提高的物质文化需要以及为了政治等因素的考虑，由政府通过财政性资金投资、银行贷款以及发行债券等社会融资形式、组织兴建的项目。政府投资由中央政府与地方政府或其行政主管部门直接负责项目开发、建设、营运和管理，其服务对象是项目所在区域乃至全国范围内广大企业、事业、行政单位和人民群众[1]。根据我国招投标法中招标适用范围的规定，政府投资有以下三方面含义：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；国家投资、融资的项目；使用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目。

1.2 生命周期理论

工程项目的生命周期，指项目从可行性研究、设计、设备选型、采购、安装、运营、维护到最后报废的全过程。全生命周期成本（Whole Life-cycle cost，WLCC）是指发生在产品全生命周期内的各项成本费用之和，也叫总成本。

1.3 政府投资项目全生命周期与成本管理关系

对于一个政府投资建设工程项目，任何一阶段的投资控制管理工作都不容忽视，从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、工程实施直至竣工验收进行全过程跟踪，使成本管理贯穿于项目建设全过程，才能实现整个项目投资得到有效的控制。

2 建设项目实施的各个阶段

2.1 投资决策阶段

投资决策是指选择和决定投资行动方案的过程，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较和判断，并做出决定和选择的过程。投资决策阶段对政府投资项目成本影响程度最高，直接关系到项目投资规模及建设的科学性。政府行政部门组织行业专家论证建设标准水平（如建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准等）以及建设地区及建设地点[2]。投资决策阶段成本管理的主要环节有以下几个方面：

（1）项目建议书。项目建议书是对项目的必要性、方案、规模、投资等内容的初步设想，影响项目各阶段的投资。

（2）可行性研究。项目可行性研究是指在项目投资决策之前，对项目的社会效益、环境影、技术、经济等进行全面的考察，经过科学的论证，判断项目的建设是否具有市场必要性，经济上是否合理，是否有利可图，技术上是否可行。并在多个备选方案中，通过某些重要指标进行方案优选，比如经济性指标：净现值、投资回收期、等额年金等，或者运用综合评价方法对方案进行必选，得出最优投资方案。

（3）投资估算。根据决策阶段的不同，投资估算又可以分为：项目建议书阶段的投资估算，此时误差允许30%；初步可行性研究阶段的投资估算，投资估算误差允许20%；详细可行性研究阶段的投资估算，投资估算误差允许10%。

（4）项目经济财务评价。项目财务评价是指在项目建议书和可行性研究阶段，通过科学的经济计算方法，根据拟建项目的预测投入与产出，计算出拟建项目的各项经济指标，提供决策的经济依据。

（5）项目成本风险分析。投资决策阶段，要做好项目风险的测算，定性与定量分析项目建设与运营中的各项不确定性，计算项目的各项风险指标，评价项目的抗风险能力。

2.2 设计阶段

设计阶段与决策阶段同属项目投资控制的前期阶段，它们的主要作用伴随项目的性质、设计、规划的确定，明确项目的总体投资和投资控制额等。设计阶段对政府投资项目成本管理的有效途径如下：

（1）采用标准设计。工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10～15%以上。

（2）实行限额设计。限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分布工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。

（3）优选设计方案。各项设计方案的优选是指从备选设计方案中，通过方案间的经济评价、不确定性分析、风险分析，从备选设计方案中选出最优方案，作为最终确定的设计方案，方案优选是项目成本控制的有效方法。

2.3 招标采购阶段

建设工程招标的目的：①选择适宜的施工单位；②在合理的范围内把工程造价控制在最低。因此，工程招标是工程投资控制的重要环节，如果把握不好，就会给招标单位造成投资损失。招标采购阶段成本管理的关键点主要包括：选择合理的发包方式、选用合理的工程量计算方法和计价方法、选择合理的评标方式、选择合理的合同模式。

2.4 施工阶段

强调科学管理的重要性，使政府投资项目组织设计方案的评价和工程施工方案的确定等方面科学合理，在施工阶段进行质量、造价、工期的三大控制，注重事前控制，发现问题及时解决，对工程的目标实行动态控制，进行风险管理、合同管理、信息管理等来保证项目按预定工期、预算目标造价、优质地完成。就成本管理方面具体表现为成本控制、成本核算、成本分析和成本考核。

2.5 运营和维护阶段

要以全生命周期成本最低为目标制定合理的运营和维护方案。运用现代经营手段和修缮技术，按合同对已投入使用的各类设施实施多功能、全方位的统一管理，为设施的产权人和使用人提供高效、周到的服务，以提高设施的经济价值和实用价值，降低运营和维护费用。