叶强

（重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局 重庆铜梁 402560）

信息化支持下的国土资源管理与创新

叶强

（重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局 重庆铜梁 402560）

随着信息化技术的不断发展和创新，信息化技术已经被广泛的运用在各种管理工作中。特别是在国土资源管理中，运用信息化技术可以有效的提高国土资源管理效率。本文主要阐述了信息化支持下的国土资源管理与穿心手段。

信息化；国土资源；管理；创新

引言

目前，国土资源管理工作面临着艰巨的任务，迫切需要进行信息化建设，提高管理效能。信息化支持下的国土资源管理可以对行政能力和宏观调控能力进行有效的提高，并且能够有效的提高管理队伍整体素质和管理水平。可以说，信息化建设的成功与否，决定了国土资源管理的成败。

1 国土资源管理信息化建设的创新要求

打好国土资源管理改革创新攻坚战，要求将信息技术深度融入到国土资源管理各环节，打通机构、层级、职能分割，横向到边、纵向到底，构筑覆盖全国、贯穿四级的协调联动、高效运转的网络化国土资源管理运行体系，为构建新机制，持续推动国土资源领域改革创新不断注入活力；落实“节约优先”战略，需要充分运用国土资源遥感监测“一张图”和核心数据库，全面掌控资源数量、质量、空间分布、开发利用现状和潜力，优化土地利用、矿产资源开发的空间格局和供应时序，促进资源高效合理配置；完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”于一体的国土资源综合监管体系，迫切需要借助信息技术扩大监管视野，真正做到“天上看得清、地上查得实、网上管得住”；构筑惩防体系，要求通过网上审批、网上监管、网上交易、网上公开，规范权力运行，构建不可逾越的信息技术“防火墙”，前移关口，从源头上预防腐败；建设服务型政府，需要借助互联网的影响力，扩大在线服务领域，创新服务形式，回应资源热点、焦点问题，增强舆论引导能力，提高各级国土资源主管部门的公信力和公众满意度。

进一步解放思想、转变观念，把“统筹、应用、扩展”贯穿各级国土资源信息化建设全过程，推动系统建设、数据管理、基础设施向集群化和集约化方向发展。采取有力措施强力推进信息化成果的深化应用，形成全国四级关联的一体化网上管理新模式，突出信息化对转变管理方式、监管方式、服务方式、资源配置方式的技术支撑作用，充分释放信息化在规范和创新国土资源管理中的巨大潜能。在应用过程中不断升级完善和扩展覆盖范围，逐步实现全国覆盖、全程监管。顺应信息技术发展方向和软硬件基础设施更新换代，深化国土资源管理需求分析和研判，提高国土资源监管和服务的前瞻性。

2 国土资源信息化建设的主要内容

2.1 完善国土资源调查评价和监测技术体系，加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设

立足现有基础，借助对地观测、物联网等技术进步，升级国土资源调查评价监测技术体系及装备，增强动态监测能力，通过调查监测成果与日常管理信息的对接，推动调查监测由阶段性向常态化的根本转变。完善国土资源遥感监测“一张图”，加快国土资源核心数据库建设，建立健全数据动态更新机制。

2.2 加快国土资源管理全业务网上运行，构建国土资源管理决策与综合监管技术支撑体系

建立国土资源电子政务平台，加强应用系统统筹与整合，加快推进覆盖四级国土资源行政办公、行政审批、综合事务等全业务的系统建设与应用，实现国土资源全业务的信息化管理和四级协调联动。建立国土资源综合监管平台，加强动态监测与网上运行系统之间的对接，增强综合监管和应急处置能力。

2.3 加强在线服务和信息共享，推动国土资源主管部门服务型政府建设

按照推进政府职能转变的总体要求，建立共享服务平台，实现信息服务的集成整合。持续推进政务信息网上公开，为社会公众监督创造条件，引导资源民生问题舆论导向。加强在线服务，扩大服务领域，不断提高各级国土资源主管部门的政府公信力和公众满意度。

2.4 完善信息化基础设施，增强信息化支撑保障能力

进一步完善各级国土资源数据中心基础环境，加快四级国土资源网络系统互联互通，强化安全保障措施，加强信息化标准贯彻执行。

3 做好国土资源信息化管理的措施

3.1 搞好国土资源数据库建设，奠定电子政务运行基础

数据库建设是电子政务运行的基础，为实现主要的国土资源业务的网上审批，逐步完成相关数据库建设，在现已建成土地利用数据库的基础上，做好城镇地籍数据库和土地利用规划数据库的评审工作，争取早日投入使用。同时结合市局要求重点开展基础地理数据库、基本农田数据库、存量土地数据库、土地储备数据库、耕地储备数据库、基准地价数据库、土地市场数据库、土地执法监察数据库、矿业权数据库、矿产资源执法监察数据库等数据库的建设与整合工作，上述数据库建成后汇交局信息中心统一管理。

加快建设和完善服务于政务管理的国土资源数据库体系。完成矿产资源规划、开发利用和储量管理等数据库建设；完成与土地利用现状、土地利用规划、基本农田保护、土地开发、复垦和整理、城镇地籍等相关的数据库建设；开展与完善国土资源政务管理中各类专业和综合统计数据的采集与数据库建设。

开展国土资源元数据建设，实现对国土资源信息准确、有效的目录索引，逐步形成信息资源的元数据体系。

建设国土资源档案资料馆。开展国土资源文献、与国土资源管理相关的法律、法规、规章、公文、档案、外事、科技成果等在内的文献数据库建设。逐步形成市本级文献数据库体系，为政府和社会提供国土资源文献检索服务。各科室（人事科除外）要及时将最新形成的档案或科技成果报信息中心（筹），逐步实现对市局非人事档案的档案的统一管理，统一出口，统一口径。

3.2 加快应用系统建设，实现信息化管理

网络应用系统是电子政务建设的核心内容之一，要切实依托国土资源信息服务体系，加快推进政务信息公开。推进全县国土资源信息化建设工作要坚持“统筹规划、分步实施”的指导原则，结合市局相关要求做好与上级的专网连接，搞好“金土工程”一期开发的建设用地预审管理系统、建设用地审批管理系统、矿业权审批管理系统、公文流转管理系统4个业务管理系统的运行，确保与市局联网传输。

3.3 加强网络安全和电子政务保密管理

加强网络安全管理。加强网络系统信息安全建设，重点实施物理隔离技术，在物理传输上、物理储存上隔断涉密网络与非涉密网络。完善网络攻防安全子系统，如防火墙系统、入侵检测系统、网络防病毒系统、主机保护系统等，同时采取适时备份和定期备份结合，进一步提高网络系统信息安全性。加强电子政务保密管理。首先要做好涉密计算机的管理。要做好定秘工作，明确政务信息的秘级，以此为基础区分开涉密机和非涉密机。非涉密机不能存储涉密内容，涉密计算机一律不能接入互联网，严格做到“涉密不上网，上网不涉密”。其次要加强对移动介质的管理，移动介质不得在涉密机和非涉密机之间交叉使用。各单位要建立计算机和移动介质台账，实行统一购买，统一标识，统一管理，统一销毁。

3.4 搞好门户网站建设，促进政务公开

按照公开、透明、及时、规范的要求，编制国土资源政务信息公开目录，建立国土资源信息公开与发布制度。通过门户网站向社会公布涉及本县的国土资源规划、国土资源政策法规和相关办事程序；及时发布建设用地审批结果、土地供应状况、土地登记信息、矿业权登记信息、违法案件查处情况、地质灾害预警信息及工作动态等，对外公布土地招拍挂信息、矿权流转等交易服务，以及国土资源违法、违纪网上举报与电子信访服务。

3.5 多措并举，提高队伍素质

建设一支高素质的人才队伍是国土资源信息化建设顺利开展的基础。①要从社会吸纳人才。②从局属单位抽调有一定计算机基础，有发展潜力的人员充实力量。③开展人员培训。每年要对信息中心和市局内部工作人员开展信息化工作培训，要想方设法提高信息化工作人员素质，把人才队伍建设作为一项长期的工作来抓，搞好人才的选拔与培养工作。

4 结语

信息化是当今世界的发展趋势和潮流，大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措和破解发展难题的重要手段。当前和今后一个时期，国土资源管理面临的新形势迫切需要信息化提供更加有力的支撑和服务，国土资源信息化将在新的起点上向纵深发展。我局高度重视国土资源信息化建设，在局党委的正确领导和大力支持下，加强组织领导，明确目标任务，配备专业人员，加大资金技术投入，并与实际应用紧密结合，本着以建设带动应用，以应用促进发展的原则，全面推进国土资源信息化建设。

[1]徐绍史.加强统筹建用并举以信息化规范和创新国土资源管理——在全国国土资源信息化工作现场会上的讲话[J].国土资源信息化，2009（06）.

[2]陈春仔.我国国土资源信息化标准建设构想[J].国土资源信息化，2004（05）：34～36.

[3]刘聚海，王远，贾萍.在服务国土资源管理改革创新中释放信息化正能量[J].国土资源信息化，2013（02）：45～46.

F301

A

1004-7344（2016）14-0013-02

2016-4-26

叶强（1971-），男，中级，大学专科，主要从事国土资源和房屋管理方面工作。