许晓静黑龙江省泰来县泰来镇人民政府林业站

关于我国林业发展建设探析

许晓静
黑龙江省泰来县泰来镇人民政府林业站

摘要：随着社会经济的快速发展，我国的经济体制也发生了重大转变，已由计划经济转向市场经济，然而因政治体制改革没能与时俱进，相对滞后，还受到发育不全的市场经济因素制约，导致我国各级林业部门在职能上还没有彻底转变到位，缺乏规范、合理的行为方式。本文对我国林业发展中出现的问题进行了详细分析，提出发展建设林业，必须从意识建设、机构改革、职能转变等地方开展，认真落实贯彻中央林业精神,以科学发展观为准则,充分运用高新技术，强化林业法制建设，制定以生态建设模式为主的林业发展规划。

关键词：林业；发展；建设

1、目前林业能力建设方面存在的弊端

立足于林业行政能力角度讲，对林业行政能力产生影响的主要因素有科学技术应用方面、林业法制建设方面和机构组织结构方面等三个方面问题。

1.1没有严格按照规范要求运作机关。现阶段工作制度、办事指南在各级各部门都有制定，政务公开也有所推行，然而在林业部门缺少完善的工作制度，特别是在日常审批办事过程中，具有可操作性的、明确具体的审批标准和工作规范比较缺乏，起关键作用的往往是“潜规则”，办事人员和办事机构具有比较大的自由裁量权，实际的运作常常受“官本位”思维模式和传统的“人治”思想影响。

1.2缺乏科学的林业行政机构职能定位。林业行政机构职能定位缺乏科学性，滞后于市场济改革进程，同时出现缺位、越位、错位的情况。具体表现为：第一，职责划分不清晰，以致出现效率低下、扯皮推诿、乱作为和不作为；第二，职责履行不尽责，没有很好地将林业行政部门职责认真承担起来；第三，责任主体模糊，责任泛化；第四，林业行政机构管了许多管不好也不该管的事，职能界面过宽。

1.3缺乏科学合理的机构设置。第一，设置和精简机构缺乏科学性、法制性，具有随意性和盲目性。第二，缺乏整体、系统的机构设置。在机构设置上考虑不全面，通盘考虑缺少整体设计，上下对口偏重于照顾现实，过细分工使得部门之间沟通不足，没有整体的协调机制，导致出现管理真空、多重管理或各自为阵的局面。

1.4管理滞后。管理手段、管理方式都非常落后，具体表现为忽略日常管理，重视事前审批，还保持着传统的管理手段、方式，把繁琐的行政审批当作主要工作。

1.5缺乏行政成本意识。现阶段我国处于较高的运行成本,成本意识淡薄主要体现在“不计成本、不惜代价”、“只算政治帐、不算经济帐”等思想在一些地方、部门仍有体现，仍然对领导干部的行为方式产生影响。

2、建立高效的林业行政机构

在现代市场经济运行中，急需一个具有监督有力、运行高效、决策科学效能的行政机构，这是现代行政机关最基本角色所应该有的“素质”，是统一于服务、透明、责任、法治、高效为一体，是实现科学、依法执政、的根本。建设效能并非是一蹴而就的，也并非是一项单纯的政治任务，而是要经过长期的坚持努力，从人员素质、管理模式及观念、体制等方面入手，精心打造而成，从根本上讲就是全方位的再造工程。立足于职能转变、机构改革、意识建设等三点，积极建设林业部门高效的运行机制。

2.1行政审批制度改革持续深化，切实抓好职能转变。为了使林业机构高效运行得以保证，首先，行政管理边界必须认真执行，也就是说只要在法律管辖范畴或市场行为的事务，其解决手段都要通过法律途径或市场法则；其次，利用分类经营的契机，把现有企业彻底从主管单位或原投资部门剥离出来，“政企分家”真正实现，解开企业束缚，将其推向市场。

2.2林业组织机构设置必须具有科学性、合理性。以法制化、规范化、“精简、统一、效能”为依据，对现行林业机构实施进一步改革，厘清部门职责，科学、系统地设置部门，实施部门协调、沟通机制，对各类非常设机构进行压缩、清理并严格控制，充分发挥现有工作体系和职能机构的积极作用。

2.3积极开展竞争机制引进工作，全面创新林业管理手段。全面开展林业管理创新方式，将市场机制全面、积极的引入。在组织内部建立一套激励机制，从而提高效益和节约成本。制定透明、公正、公开的规则、程序，要加快开展市场监管构架的建立，加强林业行政事务透明度，切实提高林务公开制度，使公共服务的质量得以改进。

3、开展现代化林业建设，充分实施高新技术

为了全面促进林业发展速度，加强先进的林业生产力，我们必须在林业生产中充分应用今先进的高新技术，从而实现林业现代化。

3.1加强学习和应用高新技术，转变观念，科技兴林，建设生态产业体系，在林业生产中积极应用推广当今成熟先进的高新技术，以达到事半功倍的效果。

3.2电子政务必须加快推进，现代化服务和管理水平的提高离不开网络信息技术，加快实现服务现代化、管理信息化、机关办公自动化，对工作流程、组织结构进行重组优化；要积极利用现代办公方式，改进办事方式，提高效率，降低成本；要对共享信息资源进行充分整合，建立信息公开制度；利用业务系统建设和内网改造，以门户网站为网上办事服务、政务信息发布为总平台，积极构建一站式的、全天候“电子”，使林业行政效能得以快速提升。

4、切实开展林业法制建设

通过林业战略理论的实践而制定了林业政策，具体应用林业政策而形成林业法规则。所以，建设林业政策法规必须以先进的林业战略理论为原则，从而使林业活动与林业客观规律相符合，推动林业高速发展。

建立一个高效的林业组织机构，具备决策科学、运行高效、结构合理、监督有力的职能，以科学发展观的要求为依据，在邓小平理论和“三个代表”思想为指导，积极运用高新技术，全面实施的林业发展战略要以生态建设为主，求真务实，与时俱进，奋发图强，开拓进取，推动我国林业建设向协调、健康、持续稳定方面发展，以实现我国林业的可持续发展。

参考文献：

[1]景彦勤，林文卫，邓鉴锋.德国近自然林业经营与管理模式——赴德国林业考察报告[J].广东林业科技.2006年03期

[2]汪祥顺,甘怀民,汪开发,张金超.林业入世与林业可持续发展思路[J].安徽农业科学.2002年06期

[3]杨学民,姜志林,张慧.徐州市林业可持续发展评价[J].福建林学院学报.2003年02期