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对国家体育总局会计集中核算制的探讨

2016-07-11曹雪静

现代经济信息 2016年12期
关键词:思考与建议会计集中核算国家体育总局

曹雪静

摘要:会计集中核算是财务管理体制的一次重要改革,是融会计核算、监督、管理和服务于一体的一种新型会计管理模式。会计集中核算制度的实行,对于规范会计执业、加强行业监督、从制度上遏制腐败滋生以及提高财政资金使用效率等方面,都有着重要的正向推动作用。国家体育总局自2002年实行会计集中核算以来,已进行了十多年的实践,其中既取得了显著成效,也逐步暴露出一些问题。本文主要通过对国家体育总局在推行会计集中核算的实践中产生的问题进行分析,剖析问题产生的原因、并探讨可行的解决办法及建议,以进一步改进和完善会计集中核算制度,从财务管理的层面,实现推行会计集中核算制的预期目标。

关键词:国家体育总局;会计集中核算;问题;思考与建议

中图分类号:F235.1 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)012-000-02

绪论

国家体育总局于2002年实行会计集中核算至今,已历时十三年之久。在十三年的实践中,会计集中核算制的实行既取得了显著成效,其缺陷和问题也逐渐显现出来。发现缺陷和问题并分析其产生的原因、探索解决问题的措施和方法,是进一步完善和改进会计集中核算制度、提高财务管理工作的质量和效能的重要途径之一。

一、国家体育总局实行会计集中核算制度概况介绍

(一)会计集中核算制度推行的背景

进入二十一世纪,随着我国社会主义市场经济的发展,一方面经济体制改革进一步深化,另一方面,从制度设计角度遏制腐败滋生的需求也更加迫切。在此背景下,国库集中支付制度开始建立,同时,在行政事业单位也开始推动以会计集中核算为代表的财政收支体制改革。国家体育总局顺应形势,做出了在总局系统内实行会计集中核算的决定。经过前期充分讨论与论证,总局制定了较为周密的实施方案;2002年9月,总局组织成立了财务管理和审计中心(以下简称“财审中心”),这标志着会计集中核算制度在国家体育总局正式实施。

(二)会计集中核算实施介绍

1.运行模式

会计集中核算要求成立专门的机构作为核算平台,纳入集中核算平台体系内的各单位的资金所有权、使用权和财务自主权保持不变;在此前提下,取消各单位的银行账户和会计机构,各单位只设专职报账员,负责与会计核算中心办理具体业务。整个总局的会计核算事项统一由会计核算中心的专业会计人员遵照相关会计准则、运用科学规范的会计处理方法和现代化的会计处理手段,集中办理各单位的会计核算业务并发挥监督职能。

为了实现会计核算由分散管理向集中管理的平稳过渡,保证在会计管理体制变革时各单位工作能够顺利进行,根据会计集中核算制度的特点和要求,国家体育总局财审中心在成立之初确定了“先进笼子后规范”、“服务为主监督为辅”的指导思想和行事原则,并制定了《会计集中核算业务操作规范》等一系列规章制度和实施细则。由于总局在制度推行之初充分论证、精心设计,推行过程中认真组织实施、同时各参与单位积极配合,总局37个独立核算的直属事业单位顺利纳入总局财审中心这一会计集中核算平台,集中核算制度在总局成功落地。

2.主要运行机构

财审中心结算处是会计集中核算的主要运行机构,设置初审、复审、稽核三个岗位:初审岗主要负责日常单据审核、凭证录入、年终决算等具体工作,复审和稽核岗位分别执行三级复核的多重保障职能,同时从更高层次、更广角度对单位业务进行内部控制监督检查、查漏补缺,以进一步提高会计核算质量、防范内控缺失产生的舞弊风险。

(三)运行现状

会计集中核算制的首要前提是各单位资金的所有权、使用权和财务自主权不变,这才能保证各单位业务自主安排、顺利开展。而财审中心的工作在会计集中核算从初期落地到逐渐成熟、运行平稳的发展过程中,也需要按照设计初衷及制度要求逐步由“服务为主、监督为辅”向“监管为主、服务为辅”的模式转变。为了能够在核算中心实施监管与各单位经济自主两者间寻求相对平衡,财审中心成立的这十三个年头,一直在探索自己的适当定位。如何实现在不影响各单体业务开展的情况下实现真正的监管,是财审中心多年来一直追求的目标。

正是由于资金所有权、财务自主权归属各单位不变,使得目前财审中心与直属单位之间形成了约定俗成的分工,即直属单位财务侧重于预算、财务审批、税务等相关工作,财审中心的侧重点则主要在于会计核算、会计监督、决算等工作。形象地说,财审中心更像是为直属事业单位代理记账的机构,而监督职能作用发挥有限。

二、国家体育总局会计集中核算取得的成效

国家体育总局财审中心成立以来的十多年,也是总局会计集中核算制度运行的十多年,实践看来,效果是明显的。

(一)实现会计核算标准化和规范化,会计信息质量显著提高实行会计集中核算前,由于各种原因,各单位在进行业务处理时,会计科目使用错误的情况时有发生;个别单位存在“以拨代支”等不规范的会计处理方式,甚至还有“领导定调子、会计添数字”的违规现象。会计集中核算为会计核算业务的标准化、规范化提供了制度条件,经过严格训练的会计人员能够严格按照国家统一的会计制度进行账务处理,使会计核算较之前更为标准、更为规范,同时,由此产生的会计信息质量显著提高,能够为各类会计信息使用者提供更有参考价值的信息。

(二)加强了会计监督,降低了财务风险

实行会计集中核算后,资金的使用权和监督权分离,财审中心的审核人员能够独立地进行监督。通过十多年的运行,违反财经纪律和会计法规的现象明显减少,资金使用的透明度明显增强,“阳光财务”逐步显现。

(三)实现了信息网络化管理,促进了决策科学化进程

传统核算模式下,各个单位需要分散统计会计信息再进行收集、汇总、加工,繁琐且低效;建立了会计集中核算电算化网络和数据库后,这一状况大为改善,财务会计数据可实现多个层级按照其不同需求同时分享,不但提高了工作效率,而且一次性地满足了不同信息使用者对会计信息的各种需求,即建立了共享的数据集市。财审中心能够利用网络优势,通过采集、汇总和分析,向总局与各单位提供多口径、多维度的财务会计信息,这些信息成为决策的重要参考要素,为科学制定体育事业的发展规划提供了可靠的依据。

三、国家体育总局会计集中核算尚存在的问题

体育总局在实行会计集中核算的十三年中,取得的成绩有目共睹,但同时,也应该清醒地认识到存在的问题:

(一)财审中心日常工作量大,监管职能履行不充分

财审中心初审人员人均审核2个直属单位,每个初审人员月均凭证审核录入量为500张至700余张,加之还有银行对账、额度与支出核对以及凭证装订等工作,其工作精力无法再充分投入到审核事项中最具重要意义的事中监管,导致竞赛费、集训费等财政专项资金拨付之后,对于其使用情况存在监管不完全到位的情况。

(二)财审中心同时具有记录与监督职能,对内审独立性产生影响

由于账务处理以及决算工作的职能在财审中心的结算处,而体育总局日常审计工作的职能在财审中心的审计处,因此在某种程度上造成财审中心自己审自己的尴尬局面,不相容职能未能够完全分离,使得内部审计工作的独立性受到影响,内部审计的监督作用不能得到完全的发挥。

(三)信息不对称导致出现问题后直属单位与财审中心互相推诿

在各单位拥有经费自主权及财务审批权,而财审中心行使记账职能的现状下,经济活动的实施与记录分别由不同主体执行,这样就存在信息流脱节的现象。财审中心人员只能依靠各单提供的原始信息进行账务处理,信息提供的真实性、准确性及完整性成为会计处理准确、完整的必要条件,正因为这样,出现问题时势必造成双方为谁来给错误买单而互相推诿的不良局面,无法轻易地明确责任主体。

(四)直属单位财务工作不受重视,财务人员业务素质有待加强

由于财审中心的存在,导致一些直属单位的领导认为有了防范风险的保障,因此对本单位的财务工作不再重视。目前体育总局多数直属事业单位的财务设置于综合部门之下,财务工作缺少独立性,财务人员缺少话语权,财务管理工作难以开展。

同时,正因为各直属单位财务人员仅充当出纳及信息传递的角色,故部分直属单位财务人员缺乏提高业务素质的动力,对于会计核算工作缺乏必要的了解,甚至有些从业人员已经看不懂本单位的财务账目。

(五)预算、决算工作的脱节破坏了会计工作的连贯统一

会计集中核算的模式导致直属单位的预算、决算工作脱节,财审中心审核人员不了解预算,仅仅根据已经形成的预算数据进行审核工作,对于预算数据的形成基础缺乏了解。直属单位财务人员不关心决算,认为只要额度消化完成,执行进度达到要求就高枕无忧,因此,预算与决算的匹配在这样的情况下容易发生脱节。

四、完善体育总局集中核算制度的几点思考与建议

体育总局会计集中核算制作为一种制度并非完美无缺,必然存在一些问题,但综合看来,会计集中核算制顺应现代机构管理要求及财务会计信息需求的发展形势,其推行及运用是值得肯定的。为了使其能够更好的发展、进一步向设计初衷靠拢,我们必须从实际出发,不断加强会计集中核算制的科学化、制度化和规范化建设。

(一)强化直属单位内部控制制度

就体育总局实行会计集中核算目前的现状来讲,虽然实现了会计核算的统一规范、整齐划一,但在彻底防范和治理腐败或舞弊的问题上,个人认为财审中心的监管力度并没有达到预期的效果,因此,强化直属单位的内部控制势在必行。

内部控制制度作为现代企业制度的组成部分,是在单位所有权与经营权分离的条件下对投资者利益的保护机制,其目的是保证会计信息的准确可靠,防止管理层操纵报表与欺诈,保护单位的安全运营。通过加强内部控制,整个体育总局的经济行为运转,按照规范的制度要求运行,同时,财审中心定期或不定期的对制度执行情况进行检查,可对规范执行起到监督与鞭策作用。因此,提高直属单位领导的内控意识,合理设置单位机构岗位,坚持执行并不断完善内部控制流程是目前解决问题的关键所在。

(二)转变职能,加大财审中心的审计力度

会计集中核算没有使直属单位的经济责任主体发生改变,部分单位采取了各种隐蔽性更强的手段,利用政策的空白点打擦边球,逃避监督,以达到维护本单位利益的目的。因此,财审中心应加强配备数量充足、具有匹配执业能力的专业人员,强化财审中心的审计力度,使审计工作进一步发挥其应有的作用。

(三)提高财审中心审核人员的综合素质。

财审中心的审核工作必然要求由具有丰富工作经验且综合素质高的人员承担。因此,在选人用人方面必须具备更高的要求,提高审核人员的任用门槛,加大审核人员的培训力度,使其在会计集中核算、政府采购、国库集中支付方面都具备相应的知识,是增加其可信任度、以及提高其说服力的必要前提。

(四)加强财审中心财务人员与直属单位财务人员的进一步融合

就目前情况而言,由于机构设置原因,财审中心与直属单位财务人员存在着相互不理解、不认可的状态。因此,加强双方的沟通交流是解决这一问题的关键,有条件的情况下,个人认为可以为双方提供相互轮岗、交流的机会,一方面可以使交流人员接触不同专业岗位的工作内容,进一步提高业务素质,另一方面可以使其相互加深认识和了解,从而利于总局整体财务工作的开展。

(五)运用现代化信息技术手段,进一步开发财务软件功能

目前体育总局的集中核算,在支票的领用过程中还需要直属单位出纳人员持有原始凭单前往财审中心审核人员处领取,此过程不仅降低了办事效率,还存在着会计凭证等单据丢失的风险。若能开发相应财务软件或在现有软件基础上进行升级,利用现代化信息技术手段完成此项工作,则势必达到事半功倍的效果。

五、结论

综上所述,会计集中核算制度的设计初衷是理想化的,但在其运行过程中存在着诸多的不确定性和现实问题。在我国经济高速发展的时代大背景下,任何一种制度的生存和发展都需要其自身不断的完善和调整以适应飞速的变化机制。相信在全员的共同努力下,体育总局财审中心能够凭借其完美的理论观向着科学化、常态化发展,最终发挥出更高的效能。

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