潘秀芳

一、引言

我国全面推行计划生育已有30年左右时间。随着经济社会发展和生育水平的急剧下降，人口老龄化进程加快，实行计划生育家庭的养老问题开始显现。根据测算：我国2007年60岁以上的独生子女和双女户父母人数为2386 901人，而到2020年时将达到13 588 460人，到21世纪中叶时达到142 306 662人。

然而，党中央早在1980年9月25日的《公开信》中承诺：“实行一对夫妇生育一个孩子，到40年后，一些家庭可能出现老人无人照顾的问题，这个问题许多国家都有，我们要想办法解决他们的社会福利和社会保障，使他们的生活有保障，；并且在现阶段我国农村社会养老保障制度的缺失和土地保障功能的下降；同时我国提出全面建设小康社会和构建和谐社会的伟大目标；以上背景使得首先在农村建立计划生育养老保障制度可解“燃眉之急”，同时还可以为农村社会养老保障制度的普遍建立提供实践经验。

二、我国农村计划生育养老保降制度的构建思路

本文根据我国实行农村计划生育养老保障几年以来的经验，结合我国现阶段的实际国情提出了我国农村计划生育养老保障制度的构建思路。

本文提出的我国农村计划生育养老保障制度应该包括如下部分：

（一）在资金的筹集方面

1.在资金筹集方式选择上：鉴于本文的出发点，本文把农村计划生育养老保障定性为：现阶段以计划生育奖励扶助养老为主、社会养老为辅，以后逐渐过渡到社会养老为主、计划生育奖励扶助为辅。……