◎ 本刊记者 杨云帆

依靠创业创新开辟中小企业发展新路径
——解读《促进中小企业发展规划（2016—2020年）》

◎ 本刊记者 杨云帆

日前，工信部发布了《促进中小企业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了以提质增效为中心，以提升创业创新能力为主线，推动供给侧结构性改革，优化发展环境，促进中小企业发展的指导思想，从创业兴业、创新驱动、优化结构、推进改革等方面提出了基本原则。《规划》立意新，定位准，具有可持续、可操作、可落地等特点，对促进中小企业持续健康发展具有重要的指导意义。

为中小企业提供广阔的创新发展空间

工业和信息化部中小企业局副局长马向晖表示，当前，国内外经济发展形势依然错综复杂，世界经济深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，我国经济发展进入新常态，这给中小企业发展带来多重挑战。中小企业依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高位，招工难、用工贵以及融资难融资贵等问题仍有待进一步缓解，传统产业领域中的大多数中小企业处于产业链中低端，存在高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题，盈利能力依然较弱，转方式、调结构任务十分艰巨。“十三五”时期，中小企业发展也面临着重大机遇。随着改革的深化，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大战略举措的加速实施，中小企业发展环境将更加优化，中小企业发展基本面向好的势头更加巩固。以互联网为核心的信息技术与各行各业深度融合，日益增长的个性化、多样化需求，不断催生新产品、新业态、新市场和新模式，为中小企业提供广阔的创新发展空间。

为了在实现未来五年中小企业的新飞跃，马向晖认为在推进创业兴业方面，应该重点从培育创业主体，促进中小企业成长壮大，加强创业载体建设，鼓励大企业提供创业支撑，加强创业服务等方面开展工作。“为了进一步提升创新能力，要重点推进中小企业创新发展，推进中小企业信息化应用，推动中小企业与大企业协同创新，构建以企业为主体的创新机制，加强中小企业知识产权服务。”

马向晖强调，中小企业还应该抓好转型升级工作，改善供给。“这就要求中小企业提高产品和服务有效供给能力，推动中小企业‘专精特新’发展，推动中小企业品牌建设，推动中小企业绿色发展，促进产业集群发展，以此推动中小企业协调发展。”

除了企业自身的努力，马向晖表示，政府也应该在发展中小企业中发挥积极作用。比如在拓展内外市场方面，要努力营造公平开放的市场环境，扩大开放领域，引导中小企业开拓市场，支持中小企业“走出去”和“引进来”；而在职能转变改进服务方面，要努力转变政府职能，降低中小企业成本，改进政务服务，完善服务体系。

推动中小企业发展新业态和新模式

此次出台的《规划》明确了促进中小企业发展的指导思想和发展目标，提出了今后五年的主要任务、关键工程与专项行动，立意新，定位准，具有可持续、可操作、可落地等特点。马向晖认为，此次《规划》的提出有一大亮点，就是顺应时代的潮流。

据他介绍，如今是“互联网+”的时代，《规划》中提出的小微企业专项行动，正是要求中小企业提升互联网和信息技术应用能力，推动发展新业态和新模式，加强互联网和信息技术服务支撑等方面落实工作。

“此外，《规划》还求要开展‘专精特新’中小企业培育工程。”马向晖说，“新时期，我们要大力鼓励中小企业向着专业化方向发展，鼓励精细化、支持特色化、发展新颖化。只有这样才能让中小企业真正做到‘与时俱进’，不被时代的步伐甩下。”

《规划》十分重视服务能力建设工程，主张培育和支持小型微型企业创业创新基地建设。马向晖表示，这些可以推动中小企业公共服务平台网络有效运转，提高中小企业公共服务平台的服务能力，创新中小企业公共服务实现方式，提升行业协会、服务联盟、综合性服务机构服务能力等方面落实工作。

与此同时，《规划》还提出要开展产业集群发展能力提升工程，以及中小企业管理能力提升工程，“这些都可以助力中小企业提升产业集群协同创新能力，推动中小企业管理创新。”

“《规划》还特别提到了发展中小企业国际化促进专项行动，发挥中小企业双边多边对外合作机制作用。”马向晖说，“‘十三五’期间，我们仍需加快中小企业‘走出去’和‘引进来’。”

五大措施保证《规划》真正落实

为了确保《规划》中各项工作顺利开展，马向晖表示将采取5个方面的保障措施。“我们将发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室作用，完善跨部门协调联动工作机制，加强中小企业主管部门队伍建设以及规划宣传和工作指导。”他说。

在财税支持方面，马向晖表示会重点发挥国家中小企业发展基金作用，鼓励有条件的省市设立地方中小企业发展基金，引导各类社会资金支持初创期中小企业发展；各级财政统筹安排各类服务于中小企业发展的资金；继续完善促进中小企业发展的政府采购政策；加强中小企业税收优惠政策支持。

“我们还会为中小企业提供融资保障，优化中小企业融资环境，推进中小企业信用担保体系建设，推动中小企业信用担保代偿补偿机制建设，鼓励和支持担保机构加强管理创新业务，提高担保能力，扩大低收费中小企业担保规模。”

“为贯彻落实《中小企业促进法》，中小企业局还会努力做好服务支撑工作。”马向晖说，“我们会推动建立跨部门政策信息发布平台和政策服务机制，支持公共服务平台为中小企业提供一站式服务以及推动建立中小企业维权机制。”

有了好的规章制度，执行是否到位是关键，马向晖强调，会对此次《规划》的实施运行监测，推动建立和完善中小企业的分类统计、监测、分析和发布体系，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制，以及利用互联网、大数据等手段对中小企业发展态势及时进行研判、科学预警。

马向晖说：“希望通过《规划》的实施，切实提升中小企业创业创新能力，推动供给侧结构性改革，优化发展环境，促进中小企业持续健康的发展。”

综合判断，“十三五”时期，我国中小企业发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。要准确把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路径，赢得发展主动权，实现发展新突破。