◎ 文/刘东莱 王 蓓 图/于国伟

乌鲁木齐高新区（新市区）：做好供给侧改革 激发市场主体活力

◎ 文/刘东莱 王 蓓 图/于国伟

区政合一后的高新区（新市区）全景图

这世上每天都有无数的想法和建议诞生，它们璨若星辰，构成一条人类思想文明史上的银河，从数十万年前绵延至今。因之繁荣昌盛起来的，是这个星球上绚烂至极的各类文明。

这便是思想的力量，它一旦与脚踏实地的行为结合起来，就会成为一股强大的推动力，改造着它经过的一切事物。从概念开始，到理论，最终成为作用于现实的实际行为，然后经过反馈不断进行体系调整，最终推动事物的发展进步。无数条这样的路线汇合成历史的引擎，以强大的动力推动着时代的前行。

如今，一个至关重要的概念：供给侧结构性改革成为了整个中国经济领域最重要的话题。而在乌鲁木齐高新区（新市区），经过多年的飞速发展之后，供给侧改革成为这里在未来逐鹿中国高新区竞技场的必然选择，然而从诞生之日起，这里对供给侧的改革就从未停止。早于国家提出这一概念之前20多年，中国国家级高新区就已经成为供给侧改革的最重要试验田，乌鲁木齐高新区（新市区）也不例外。而今，它将做得更多。

1 高新区（新市区）机关办公楼数码港夜景

3 乌鲁木齐高新区（新市区）创业服务中心——国家科技企业孵化器

4 北京路中央绿化带的一米阳光

由量到质，意味着整个中国制造的提升

从1978年，中国这艘巨轮调转船头，抛弃以阶级斗争为纲，以科学的态度全面推动经济社会发展起，一直到新千年的第一个十年结束。凭借低成本的生产优势和富集的人力资源，以及国家范围内基础设施和民生建设的巨大需求，中国在数十年的时间内从需求侧发力，依靠投资、消费、出口三驾马车，成功实现了经济飞速稳定增长的世界性奇迹。然而随着世界整体经济形势的变化和中国社会发展水平的整体提升，社会发展的结构性问题开始愈加突出。主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求侧，已在供给侧。现在，扩大内需特别是扩大投资的效果在递减，而供给体系总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况，同时不少消费品供给规模有余而品质不足，导致人们出国买马桶盖、电饭煲甚至药品、牙膏。只有在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。一言以蔽之，简单的扩张时代已经过去，现在到了建设质量经济的时代，从而追求一个精致的高附加值经济。人们的所思、所行都必须符合这个总体方向。

6 正在建设当中的新疆人才大厦效果图

5 钻石城中央商务区全景（日景）

增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面，使得中国的经济增长面临着人口红利减少、环境资源压力增加的双重压力，“新常态”成为我国经济社会发展新的阶段性特征。在该阶段，经济发展、消费、投资、出口、生产能力和产业组织方式、区域发展相对优势以及资源配置方式等均发生了深刻的变化：经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

大势所趋，时不我待。倘若不进行调整，在竞争无比剧烈的世界舞台上，整个中国的供需结构将失衡。若果如此，不仅影响十数亿的微观个体，还将因为世界经济的一体化和现如今中国在世界上的强大现实影响力，引发整个现代人类经济和社会的动荡。兹事体大，不可不决断。2015年中央财经领导小组会议以来，旨在提高全要素生产率的供给侧改革成为国家政策导向的关键词，并作为新常态时期推动我国经济增长的改革动力之一。

区政合一，继续做好供给侧改革的坚守者与引领者

20多年来，作为我国经济尤其是高新技术产业发展的主战场，国家高新区经历了“一次创业”、“二次创业”时期，本质上就是扩大高技术产品供应、聚集创新资源、提升创新效能的供给侧改革，当前正在进入“三次创业”的新时期，根据国家一带一路和创新驱动发展的战略要求，需要继续引领新时期的供给侧改革。自1988年以来，以北京中关村、上海张江等为代表的国家高新区，始终坚持“发展高科技，实现产业化”的宗旨，向社会源源不断地提供高科技产品，国家高新区通过聚集创新资源，优化创新环境，始终把提高生产效率和促进经济内生增长作为自身发展的使命，也是供给侧改革的主题。总体来看，我国高新区经过20多年的发展，在推动高新技术产业化、体制创新和优化经济结构方面都遥遥领先，成为中国高新技术产业化的重要示范基地。

乌鲁木齐高新区（新市区）经过二十多年的发展，尤其是在2011年实行“区政合一”制度创新之后，以创新驱动为核心，提质增效为目的的观念早已经成为新区人的共识，与之相伴的一系列行动，使新区早于国家层面，在供给侧方显示了强大的改革动力，因而取得了放眼整个新疆也并不多见的成效。转型，让乌鲁木齐高新区名副其实，以高新技术为引领；升级，让产业结构符合未来发展的趋势，让每一个产业都脱胎换骨，迈上更高的层级。

就经济而言，“区政合一”这一政治创新的最大影响在于：原高新区拥挤不堪又集聚多年的生产要素和生产力，骤然释放到了300平方公里的广阔空间内。天地为之一宽！

随“区政合一”路径一起清晰的，是新区面对新时代的方向。人们清醒地看到，如今经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎；数量扩张和价格竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，要求形成统一透明、有序规范的市场环境；环境承载能力已经达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要探索未来产业发展方向，需要全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

新区在完成“区政合一”的初步过渡之后，经过充分调研，提出了产业结构调整的精准原则：强化二产、提升三产、优化一产。做大做强高新技术产业、战略性新兴产业，逐步形成新能源、新材料、生物医药、装备制造、电子信息、现代服务业六大产业集群。

过去五年来，新区在全疆率先启动人才管理改革试验区，深入实施人才强区战略，坚持政策引导，做到人才资金优先保障、人才制度优先出台，将人才开发基金由每年财政收入的0.5%提高到1.5%，设立科技扶持基金和企业创新基金，用于科技、人才建设的资金达2亿元，自治区、乌鲁木齐市两级党委、政府先后累计拨付人才发展专项资金1.62亿元。

不仅如此，新区以产业需求为导向，持续整合科技资源与创新要素，创新创业体系日趋完善，创新动能逐步增强，成为全疆科技资源聚集地和创新最高地。2015年，新区拥有高新技术企业130家，占全疆的近40%，占全市的近70%,实现了三年翻一番的目标，高新技术企业全年总产值达到238亿元。创新创业孵化载体建设工作突出，采取多种措施广泛吸引社会资本投资建设众创空间、孵化器和加速器等专业孵化服务机构，现已形成涵盖“众创空间-孵化器-加速器-产业园”多元主体参与的完整创新创业孵化链条。目前，区内现有已运营及在建众创空间15家，其中4家自治区众创空间，1家国家级众创空间，已运营众创空间总面积9452平米，入驻创业团队248家，已设立天使投资（种子）基金大1055万元；在建和规划建设面积超过11260平米，预设立天使投资（种子）基金达5600余万元，其中有9家围绕实体经济建设的专业技术型众创空间，涉及生物医药、电子信息、文化创意、新能源及节能环保、现代农业、无人机、智能安防、互联网金融等领域。现有各类已运营孵化器、区外园及拟建孵化加速平台10家。目前，已运营孵化面积6.3万平方米，拟在建可规划用于孵化加速的建筑面积达到55.3万平方米。区内现有孵化器累计孵化企业1087家，在孵企业595家，在孵企业从业总人数10716人，累计毕业企业194家，技术领域涉及生物医药、节能环保、新型能源、电子信息、现代服务等，在孵企业总收入超过21亿元，已建成了全疆创新能力最强的孵化加速体系。“十二五”期间，乌鲁木齐高新区(新市区)投入科技经费5.8亿元，用于科技进步工作，加大创新服务投资力度，同时积极协助驻区企业争取创新扶持基金。目前，乌鲁木齐高新区（新市区）已成为新疆科研项目获批最多、获得资金额度最大、创新要素最为活跃的地区。

然而自我要求严苛的新区人并不满足，面对“十三五”的春潮汹涌，应和国家和自治区的高瞻远瞩，乌鲁木齐高新区（新市区）再一次行走在新疆最前沿，从公共服务及驱动导向、企业、产业依托三个层面，开始了轰轰烈烈的供给侧改革，注定要为新区未来的发展注入无比强大且持久的动力。

五大理念，加快培育园区经济增长的新极点

在“十三五”开局之年，新一届领导班子对新区发展的定位做出了简单明确又意义深远的总结：让乌鲁木齐高新区（新市区）更高更新。作为“发展高科技，实现产业化”、创新驱动的引领者，乌鲁木齐高新区（新市区）在过去一路领先，成为新疆高精尖产业的群英荟萃之地，然而脚步从未停止，视野更从未被天山隔挡。他们始终在大踏步前行，眼光瞄向整个中国乃至世界的竞技场。正因如此，围绕着“供给侧改革”，新区对现在和未来的发展上思路清晰、目标分明。

推动信息技术与经济社会发展的深度融合，特别是与政府职能转变的结合，是“十三五”期间落实供给侧改革措施，简政放权，降低制度性交易成本，建立“小政府、大社会”的发展环境，激发微观经济活力的重要环节。

从高新区成立以来，做好服务工作始终是一脉相承的理念。“小政府大职能”的施政方针，在不同的历史时期，始终以谨慎稳重的态度因时制宜地得到落实。

“区政合一”从开始至今，已经过去了五年，然而这一制度的完善并未停止。作为“十三五规划”的着眼点和立足点，部署到新区发展的行动之中。五大理念早已经内化为新区从领导到一般干部的自觉意识。

坚持创新驱动。以经济体制改革为重点，带动全面改革创新，贯彻落实“双创”、“互联网+”发展战略，优化人才、金融、土地、技术等要素配置，构筑产业新体系，培育发展新动能，推动新区由资源驱动向创新驱动转型。

坚持协调融合。尊重城市发展规律，均衡配置城乡公共资源，统筹布局生产空间、生活空间与生态空间，创新城市治理方式，建设城乡一体、产城融合发展的现代化、国际化新城区。

坚持开放引领。牢牢把握丝绸之路经济带建设的历史机遇，深度融入全球经济体系，深化国际合作，完善国际合作平台，构建互利共赢、安全高效的开放型经济体系，打造支撑“丝绸之路经济带五大中心”建设的重要产业支点。

坚持绿色生态。牢固树立生态立区的观念，全面节约和高效利用资源，着力推动形成节能、节水、节地、节材的发展方式和生活方式，建设洁净新区、美丽新区。

坚持共享普惠。把增进人民福祉作为经济社会发展的出发点和落脚点，繁荣发展社会事业，深入推进基本服务均等化，推动全区人民共同迈入更高水平的小康社会。每一点后面，都是一个巨大的系统工程。

然而对企业而言，感知到政府最显著变化的地点应该是遍布新区各地，功能齐备，特色鲜明的各类园区，在乌鲁木齐高新区（新市区），企业耳熟能详多年，并且对政府最认可的，正是“保姆式服务”“零距离”的理念。而现在乌鲁木齐高新区（新市区）将通过智慧园区、一站式办公大厅等制度的制定和技术服务水平的提高，来形成新的文化理念的依赖，从而提高政府服务水平。园区经济管理成为新区政府提高公共服务供给质量和效率的最好切入点。在当下，新区正以政府服务和信息共享公开为主要抓手，建好行政服务中心。通过政府职能部门数据的统一规范。伴随着大数据和云计算产业在新区的蓬勃发展，计算机技术将有效衔接“智慧园区”与“政府办公自动化”的协同开发，以信息的互联、共享为主线，大力提高政府服务的精准化程度和效能，为企业松绑减负，让社会各层面增强对新区改革与创新综合成效的认知度和获得感。

在另一层面，这片区域正在以惊人的速度培育新的经济增长点。借助乌鲁木齐国际机场改扩建契机，新区科学规划，发展临空产业园。乌鲁木齐市规划的临空经济区以乌鲁木齐国际机场为地理中心，以开放性的航空物流为基础，以物流组织、信息集散、航空服务为支撑梯次展开布局航空客货运服务等先导产业和电子信息、生物医药、节能环保等高新技术产业。乌鲁木齐高新区（新市区）按照机场集聚效应和扩散效应的影响规律，分层规划布局发展临空经济。

在临空经济区北翼，以新疆大学北迁为契机，重点规划整合国民教育、国际教育、私立教育资源，建设以人才培养为重点，宜居宜业的城北新城。与临空经济区南侧城区相呼应，以普及的信息网络和发达的现代金融为支撑，将创新驱动发展试验区和人才改革试验区政策全面覆盖，促使资本、信息、技术、人口等高端经济要素向临空经济区集聚，使临空经济区成为乌鲁木齐市建设“五大中心”战略的“空中”支点。

在临空经济区东北侧，依托新疆大学城北新校区，聚焦国家重大战略产品和产业化目标，结合新区产业发展需求，加强研发基地基础设施建设，不断集聚创新资源，推进与新区产业基地的合作交流，建成服务于新区以及乌鲁木齐市的科技新城。

配合北区工业园园区转型升级，积极承接北区工业园重点项目，推进道路绿化、地下管网、通讯电力工程建设，不断完善区域服务配套功能。积极发挥本地区位优势，打造一批邻里中心，向西链接临空产业园，向东对接北区工业园，推动三大产业发展片区组团式发展。

这三大片区相互之间的有机联系，使得整个城北新区变成了乌鲁木齐经济要素最全面，经济动力最强劲，创业体系最完备，配套设施最齐全的区域。通过政府服务水平的全方位升级，公共服务的供给质量和效率将大大提高，这意味着企业会为此节省巨大的成本，并获得开放性的平台红利。

三大平台的相互促进，不仅加强了城北新区过去五年内既有的优势，更加进一步凸显了新的经济增长点，无论是临空经济区的崛起，还是北区工业园转型过程中占地面积小，经济贡献值巨大的检验检测产业园和信息安防产业园，更或是城北新区宜居地带各大商业中心的崛起，都如同火箭的二级、三级燃料箱，不断推动着新区以更快，更稳的速度破空而去。而搭载这枚火箭升腾而起的，是新区上万家各类企业。在新区，它们是真正的主体，也是供给侧改革不可置换的核心。

服务企业，助其借园区大平台实现大飞跃

对任何一个国家级高新技术开发区而言，没有什么比企业更能展现这片区域的活力，也没有什么单元比企业更能显示出供给侧改革的成果。对乌鲁木齐高新区（新市区）的众多企业而言，整个新区就是一个巨大的、饱含着众多子项目的孵化器。乌鲁木齐高新区（新市区）集中所有力量，帮助符合新区定位的企业们成长。新区中政府创办的创业服务中心，以及社会力量建设的孵化器等，集中着最优的政策。这些政策条条落在实处，如风之于帆般，推动着企业的进步。

新区已经在引导企业建立研发部门或兴办创新创业支撑平台，发挥企业家的创新潜能，强化企业在创新创业中的主体作用。同时重点围绕企业、科研院所创新动能释放，加强创新服务平台建设，强化产学研合作，筹建创新型产业组织，全面推进协同创新，构建创新创业生态。

针对企业科研基础依旧薄弱的现实状况，新区不断加强科研院所创新服务平台建设。疆内高校、重点科研院所与龙头企业共同组建的技术创新联盟，将实现理论和实践的无缝连接，校园内外的双方联合开展重点学科建设、重大产业技术攻关、高层次人才培养。推动天山特色生物与民族医药产业技术创新联盟和“互联网+”产业联盟功能落位。鼓励和协助企业与境内外高水平大学和研发机构建立联合研发平台，引导成立技术联盟突破产业关键技术。

另一方面，一条完整的服务链正在形成。通过不懈的努力，新区从各个层面激发创新创业主体活力，搭建从创业企业、科技型中小企业、高新技术企业到平台型龙头企业的成长服务链。

那些选择新区落地的科技型创业企业是幸运的，也是幸福的。新区不断加大财政、税收、金融倾斜力度，推进科技型初创企业成长壮大。建立初创企业数据库，为不同类型的创业主体量身设计成长方案，提供创业辅导。积极参与“中国火炬创业导师行动”，主动对接中国技术创业协会等机构，聘请成功创业者、技术专家以及有关职能部门负责人组成创业导师团，针对性地为认定企业提供项目论证、业务咨询和决策参考。并为强化科技型中小企业培育、加快培育高新技术企业、大力发展平台型企业、增强企业研发创新能力、大力推进以“众创空间”为核心的创业孵化体系、提升孵化增值服务水平、营造创新创业文化氛围等方面出台了一系列的好政策，为企业发展助力。

金融支撑，为企业提供强大发展后盾

有学者说，如今中国企业的成本已经接近历史的最高点，其中最重要的成本之一，就在于企业的融资成本。乌鲁木齐高新区（新市区）针对这一点，将充分发挥国家级高新技术开发区的政策和体制优势，深化科技与金融结合，构建科技金融服务链，满足不同类型企业、不同产业领域的融资需求，提供高质量综合金融服务。事实上，金融平台的打造，是乌鲁木齐高新区（新市区）在供给侧改革中最有潜力的领域之一。目前的乌鲁木齐高新区（新市区）已经集聚高新投、火炬创投等533家金融机构，落户数量和流入资本量均占全疆的70%以上，形成“种子—孵化—加速—产业”全覆盖的科技金融支撑体系。

成立于2013年4月28日的乌鲁木齐高新投资发展集团有限公司高新集团主要承担乌鲁木齐高新区（新市区）的开发、建设、投资、融资的市场主体，着力打造支持园区中小企业发展的科技金融服务平台和满足城市多元化发展建设及园区基础设施建设的城市运营管理平台。经过3年的发展，高新集团早已经成为名副其实的国有资产“大管家”，是新区政府调节经济运行的“杠杆”，资本运营的“手段”，融资筹资的“平台”，融合民间资本和国内资本的“媒介”，衔接政府与企业之间的“桥梁”。

这只是新区的金融战略之一。作为国家级高新技术产业开发区，新区一直把企业上市等金融工作视为重中之重。中央新疆工作座谈会以来，按照“总体规划、分步推进、稳妥实施”的原则稳步推进，新区充分利用全国中小企业股份转让系统，为新区各类科技型中小企业的发展提供了强大的资本力量和良好的金融环境。

通过大力引入股权和创业投资机构，金融资本和优质企业相得益彰。2013年，《乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）企业进入代办股份转让系统资助资金暂行管理办法》进一步修订完善。为企业进入股转系统挂牌提供总额最高达到140万元的资金支持，解除了大部分企业的后顾之忧。

经历了无数操劳的日夜，新疆股权交易中心落地新区，乌鲁木齐区域金融中心的地位由此大大强化，经过推诚置腹的沟通，新区渐渐与华融证券、广发证券、宏源证券、方正证券、国信证券等主板券商明确了合作关系，共同推动新区企业的挂牌申报工作，在新疆地区积累了深厚的实力和丰富的经验。目前的乌鲁木齐高新区（新市区）成为了新疆金融资本的汇聚之地，企业的融资渠道越来越宽，通过金融和实体经济的双重发展，新区的税收也越来越高，转而使得它可以不遗余力地拿出更多的资金来促进这片土地上的科技创新，还有什么比此更让人兴奋的良性循环呢？

而伴随着十三五的开局，乌鲁木齐高新区（新市区）将在之前的基础上进一步加大对企业融资支持。继续发挥新疆中科援疆创新创业私募基金作用，做好项目库的征集和推荐工作。筹建创业投资引导基金，鼓励各类孵化机构引入或设立天使投资机构，加快推进风险投资和私募股权投资发展，满足新区不同类型企业的融资需求。发挥新区全国中小企业股份转让系统挂牌政策优势，鼓励高新技术企业在创业板、“新三板”上市融资，加强对拟申请进入“新三板”挂牌的企业开展跟踪服务。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。

同时，新区将搭建科技金融公共服务平台，建立科技金融协调机制，统筹金融业数据分析、科技金融政策宣传发布等工作。设立“股权融资服务平台”、“中小企业投融资服务平台”、“上市融资服务平台”等科技金融服务平台，联合银行、政策性担保机构、资金管理机构，面向全区中小企业开展银行贷款、融资咨询等金融服务，搭建融资绿色通道。加快全国中小企业股份转让系统有限公司后备库、新疆股权交易中心路演中心等平台建设。

时间，是这个世上最宝贵的东西，对于殚精竭虑的规划者、志向高远的展望者、千帆竟过的弄潮者莫不如此。

规模宏大的供给侧改革正在整个中国掀起新一轮生产力的爆发式增长。通过在公共服务层面，创新服务手段和服务意识，同时矫正要素配置扭曲，提高全要素生产率，扩大有效供给；在企业层面，进一步突出创新创业的主体作用，运用互联网+等手段，激发新企业的快速成长；以及在产品或产业层面，强化产业结构调整与转型升级，提升产业竞争力。

乌鲁木齐高新区（新市区）在这场深谋远虑的战略布局中，依托过去打下根基，从现在起步，必将在未来成长为参天大树。在未来的五年内，每天的日程表上，为达到既定目标所做的功课都将有条不紊地进行。如顶巨风、曝烈日的攀岩者，眼望着前方的云霞，手攀着身边的岩石，以远方的目标来促成当下的行进，当登上峰顶的那一刻，与万道霞光一起进入视野的，是胸中印证千万遍的广阔天地。