◎张立明



县级出租客运管理体制现状及发展对策

◎张立明

近年来，随着经济社会的不断快速发展，县级出租客运业已转入正轨，市场发展日渐繁荣，服务社会和促进经济的功能进一步增强。但就目前状况看，仍存在一些不容忽视的问题，本文以莱西市客运出租市场为例，通过对客运出租市场现状、存在的问题及原因进行分析，以期进一步找出解决当前客运出租市场应采取的对策和建议，促进县级出租客运业健康、稳定、持续发展。

出租客运业是城市发展的重要窗口，是城市化建设的重要组成部分，它的发展对提升城市形象、繁荣地方经济、加快和谐社会建设有着特殊而深远的意义。近年来，县级出租客运业实现了健康、快速发展，出租客运服务水平和质量明显提高，服务社会和促进经济的功能进一步增强。在发展的过程中，县级出租客运管理体制方面还存在哪些问题，如何加以改进？本文试以莱西市出租客运市场为例，就此做一些探究。

县级出租客运业发展现状

作为县级市，莱西市与其他县市情况基本相同，出租客运业也是起步于上世纪90年代初。当时，所谓的“出租车”收费混乱、管理滞后，处于一种初始、摸索发展阶段。此后，随着经济社会的不断快速发展，出租客运业也得到长足发展。1997年3月，依据《青岛市客运出租汽车管理条例》规定，市政府审批了129辆出租车，主要采用挂靠经营、有偿使用的运营模式，车辆产权全部归个人所有，首次经营权有偿使用至2007年。2007年市政府进行了新的一轮8年特许经营，并免交出租车经营权有偿使用费。出租车经营权到期后，可以更新车辆，但不增运力。随着经济社会的不断发展以及流动人口逐年增加，“打车难”的矛盾较为突出。2015年，莱西市借城乡客运公交化改造之机，在多年未增加出租车运力的情况下，新增出租车158辆，市民“打车难”问题得到有效缓解。

客运出租市场存在的主要问题及原因分析

县级出租客运业已转入正轨，市场发展日渐繁荣。但就目前状况看，仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

客运出租企业对正规出租车缺乏有效的管理手段，导致出租车驾驶员出现不按规定使用计价器、服务质量不高等问题。企业管理制度形同虚设，执行不严，落实不力，未能对出租车驾驶员的从业行为进行有效约束；客运出租企业对出租车驾驶员培训教育力度不够，出租车驾驶员从业素质普遍较低，出租行业投诉较多。

出租车营运手续价格下跌较大，造成出租车车主情绪不稳定。据调查，2014年莱西市一辆出租车营运手续市场交易价格大约在50万元左右，而目前只有30万左右，跌幅较大，给广大出租车车主造成了较大的利益损失，这也是造成当前出租市场不稳定的重要原因。

三轮车、黑出租问题仍然是导致出租行业出现不稳定因素的根源。交通秩序集中整治活动未能从根本上解决黑车和三轮车非法营运问题，在集中整治活动中对残疾人三轮车采取的是教育劝导的办法，在执法中对其违法违规行为不进行处罚。另外，对三轮车的管理也存在着职责不清的问题。根据有关文件规定，交通运输管理部门对三轮车拉客问题没有管辖权，没有执法依据，这使得对三轮车的监管力度和执法检查力度大打折扣，这也是造成三轮车反弹的重要原因。

改进县级出租客运管理体制的对策探讨

建议各级切实加强出租客运行业管理，建立“统一、开放、竞争、有序”的出租客运市场运行机制，促进县级出租客运业健康、稳定、持续发展。

加强出租汽车行业监督管理。督促企业强化责任意识，抓好源头管理，规范出租车从业人员的从业行为，提升出租行业服务质量。严格按照《出租汽车经营服务管理规定》，结合莱西市实际情况，抓好落实。对群众投诉的车辆严格按照规定处罚相关责任人。同时加强对出租汽车司机的管理，定期进行培训教育，形成长效机制，切实提高从业人员的从业素质。

强化行业管理，建立公平的市场竞争秩序。一要严把经营资质认定。逐步完善客运出租市场准入、退出机制，及时掌握市场信息动态，合理调整结构，建立公平竞争、优胜劣汰的客运出租市场运行机制。二要加强客运站场监督管理。结合城市规划，认真做好出租客运专用停车场规划建设和基础设施配套工作，维护站场及周边治安和交通秩序。三要提高办事效率。针对广大市民反映强烈、事关群众切身利益的安全和服务质量问题，迅速采取有效措施，立说立行，尽快解决。

加大执法力度，打击各种违法行为。组织开展“出租客运市场秩序综合整治”活动，成立全市联合执法小组，明确分工，坚持不定期、不定时开展联合执法，加大对无牌、无证、占用禁行路等非法营运行为打击力度。突出整治夜间和节假日“挂黄帽”无证经营行为、擅自提高起步费、不打计价器和无出租驾驶资格证等行为，改善经营环境，保障出租汽车从业人员的合法权益。

标本兼治，力求长效。坚持依法治理、统一组织、协调配合、联合治理原则，探索建立政府牵头、部门联动长效机制开展联合整治，创造良好的出租汽车市场环境；制定科学规划，引导行业发展，组织专业人员调研制订科学可行的出租汽车运力发展规划和发展计划，把好市场运力准入关；建立出租汽车行业健康稳定发展的联席会议制度，妥善处理出租汽车行业的突出问题和突发事件；完善出租汽车企业和驾驶员服务质量信誉考核机制，建立健全内部管理制度，加强诚信体系建设，不断提升服务质量和服务水平。

综上所述，建立“统一、开放、竞争、有序”的客运出租市场和道路运输市场，是交通行业管理的目的和原则。在道路运输市场的管理中要针对以上存在的实际问题，综合运用行政、经济、法律手段，加大对运输市场的整治力度。同时，进一步转变管理观念，加强宏观管理和市场管理，努力提高从业人员素质，加强交通法制建设，确保客运出租市场持续、健康、有序发展，将出租车打造成流动的城市风景线和亮丽的城市名片。

（作者单位：山东青岛莱西市交通运输局）