曹战辉

随着我国经济体制改革的深入和各项制度的不断完善，各级会计工作正逐步走向规范化，会计水平稳步提高，会计工作在单位财务管理中发挥着越来越大的作用。和布克赛尔县也随着经济的发展加强了对一般预算单位会计工作的重视程度，重视到了会计基础工作对各决策层的影响力，并加强了监督及管理。尽管如此，矛盾与薄弱环节依然长期存在于会计基础工作中，由于部分行政事业单位重视程度不够，某些问题还表现的较为突出。

一、和布克赛尔县预算单位会计基础工作存在的问题

1.会计岗位设置不符合要求。部分行政事业单位为了减少费用开支或其它原因，违反《会计法》和《会计人员工作规则》，不按规定设置专职会计人员，或使用无证人员，还有的单位会计出纳由一人兼任，既管钱又管账，内部会计管理失控，造成会计核算的漏洞，甚至为违法违纪留下了隐患。依照2015年全县企事业单位会计从业资格持证上岗调查情况看，统计核查了行政事业单位116户、企业单位70户，共计186户企事业单位中的会计人员414人（其中：行政事业单位会计人员251人，企业单位会计人员163人）。通过此次核查统计出我县行政事业单位持证上岗会计人员153人，企业单位持证上岗会计人员143人，共计296人；行政事业单位无证上岗会计人员98人，企业单位无证上岗会计人员20人，也就是说全县每一百个会计人员中就有29人无证上岗，其中行政事业单位就占到24人，企业则占到5人。

2.原始凭证不真实。通过2015年自治县会计质量信息检查发现，有的行政事业单位对原始凭证审核不认真，对外来原始凭证的合法性没有按规定审核，以白条支付；报销、领款人用圆珠笔或铅笔签字；支款单和支款报销单使用混乱；借款、报销、转账等凭证或没有领导人签字、没有报销人签字或没有审核人签字；大量的报销单据后不附相应的明细清单，这就使得原始单据的真实性大打折扣。

3.财务报告数据失真。有的行政事业单位为了达到自身的目的，随意编制财务报告，成为名副其实的“编表”，造成账表不符；有的单位财务会计报告中虽然有报表却没有文字说明和财务分析，对预算的执行和完成情况的比较，或徒有形式的数字比较，或应付了事的几行字，从而极大地影响会计报表阅读者的正确理解。从财政部门每年例行的部门决算工作中可以看出，有部分预算单位上报的部门决算报表中反映的商品和服务支出项目明细数据，未按单位实际发生额填报，如发生的电话费、邮寄费等支出项目因金额较小，全部列入办公费反映，还有的单位将车辆保险费、燃油费和出差的交通费补助不分开反映，全额反映在公务用车运行维护费中反映，这就造成该单位的公务用车运行维护费失真。

4.会计档案不全。会计档案归档不及时、不规范；有的会计档案谁用谁拿，没有相关借阅手续；会计资料未定期立卷、归档，或归档资料不全，使一些会计信息资源不能共享，从而影响有关部门的工作效率；特别是一些涉及到重大业务的政策文件没纳入会计档案之中，一旦和执法部门发生政策争议，无法查找政策依据等。还有的单位在列培训费支出时，缺少“培训通知”，造成档案不全，让审计部门或财政监督检查部门开展会计检查工作时产生疑虑。

二、行政事业单位会计基础工作不规范的原因

以上这些问题尽管发生在个别单位，但其危害性卻不容低估。它不仅削弱了会计基础工作，影响了会计工作秩序的正常运行和会计职能作用的有效发挥，也在一定程度上干扰了社会经济秩序，对各行政事业单位的财务管理产生了极为严重的消极影响。造成上述问题的原因是多方面的，主要表现在以下三个方面：

1.预算单位负责人对会计基础工作的重视不够。会计基础工作对会计工作的经营管理工作的影响往往是间接的，正因为如此，有些预算单位负责人认为会计基础工作抓不抓无所谓，会计工作只是收收支支，没有什么了不起，一切工作都是领导说了算，因此也就没有必要学习业务和更新知识，致使有的会计人员对会计核算基础工作缺乏了解，导致会计基础工作的各个环节与制度要求不符。甚至有个别单位的领导不懂财务管理，为了自身利益，常常人为地调整财务指标，掩盖了真实的财务状况和经营成果，从而导致内部管理混乱，削弱了会计基础工作。

2.会计人员职业素质不高，能力偏低。尽管近年来会计人员继续教育工作大规模开展，会计人员整体素质稳步提高，但也有部分会计人员文化水平、学历层次较低，又没有受过系统的会计理论知识的正规训练，又不注意继续深造，理不清科目、账薄、报表之间的对应关系；也有一些会计人员虽有一定的业务水平，但长期忽视学习新的业务知识和新的会计法规，总按自己的习惯进行账务处理。因此，对于一些新出台的会计制度及核算要求不了解，或者理解水平参差不齐。

3.管理乏力、督促检查不够。有的行政事业单位上级主管部门没有负起监督、检查的责任，错误地认为：会计基础工作是各单位的内部事务，由各单位负责人抓就可以了，上级部门不必过多地干预，对基层单位的管理主要应当限于对会计工作的结果，即会计报表的管理。财政部门对各预算单位会计工作实行监督，不仅是一种权利，更是法律赋予财政部门的重要责任，而各预算单位必须接受来自财政部门的事前、事中和事后的监督和检查，则是其应尽的法律义务。

三、加强行政事业单位会计基础工作的建议

1.强化财政部门自身职责，进一步提高监察力度。财政部门应当督促相关行政事业单位认真开展自查自纠工作，取得成绩的要继续发扬，存在问题的要立即制定整改措施，在具体工作中要做到以下几点：一是要继续加强学习。财政干部作为从事会计工作的核心人员，就要不断提高思想素质和业务技能，从而更好地对各预算单位会计基础工作给以指导。二是财政局为管理会计工作的职能部门，应当督促相关单位把会计规范化工作做细做好，按照新会计准则核算每一笔会计业务，记好每一笔账，要在会计基础管理工作中起表率作用。

2.提高预算单位管理水平。

2.1通过学习来提高自身的业务素质。会计人员应通过会计人员继续教育和其他教育培训途径，加强系统的业务知识、规章制度的学习，认真学好、学懂并执行《会计基础工作规范》，使自己从事的工作符合《规范》的要求，既要有危机感，又要有责任感。只有整体素质提高了，才能做好本行业会计基础工作，为领导决策提供可靠的信息，才能真正参与单位管理与决策，并为提高单位经济效益出谋划策，当好领导的参谋和助手，使财会工作者成为高素质的现代化管理人才。 会计基础规范化工作包括内部控制工作是一个在不断变化、不断更新、不断在事件中发展和创新的理论体系，会计人员要有与时俱进的工作理念，才能将这项工作做好。

2.2建立、健全会计机构。首先各单位要按照本单位工作的具体情况建立健全会计机构，并注意按照内部牵制的具体要求做好个职位的分工。一般来说，一个单位的会计机构应当包括：会计机构负责人（或主管会计）、会计、出纳、稽核等一些重要岗位，会计、出纳、稽核三个岗位之间应当是互相牵制、不能兼任的。按照行政事业单位最新内部控制制度的要求，稽核是单位内部控制的重要组成部分，是会计机构本身对于会计核算工作进行的一种自我检查或审核工作。

2.3建立、健全各项规章制度。建立、健全行政事业单位内部会计管理制度，是贯彻执行会计法律、法规、规章、制度，保证单位会计工作有序进行的重要措施，也是加强会计基础工作的重要手段。各单位要按照《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立、健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。加强行政事业单位的会计基础工作，是促进行政事业单位财务管理规范化、科学化的重要环节。各级会计人员必须遵守会计法律法规和国家统一会计制度，加强监督检查，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，既要有较强的事业心，又要有高度的责任感，切实抓紧抓好本职工作，以实现行政事业单位整体会计基础工作水平的提高。