李晓乐 杨建平

摘 要：旅游扶贫具有强大的造血功能，邢台市作为乡村旅游资源丰富地区，可依托乡村旅游实现精准扶贫。本文首先分析了邢台市乡村旅游精准扶贫开发的现状、问题，以及针对存在的问题提出的建议分析。乡村旅游精准扶贫可通过“三产”融合，延伸农村产业链；“五化”理念，打造乡村旅游精品；协同联动政策合力；注重人力培训机制；智慧乡村；优化营销平台。

關键词：乡村旅游 精准扶贫

一、引言

随着我国农村贫困率的降低，将扶贫目标定位于贫困地区的工作思路发生转变，扶贫目标从当前瞄准贫困地区向瞄准贫困人口转化，以提高扶贫工作的精准化程度。而发展旅游扶贫具有巨大的带动作用，乡村旅游可将农村、农业、农民串联起来，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，也是扶贫开发的重要载体，这种开发式的扶贫可以增强贫困地区的自我发展能力。所以，乡村旅游扶贫工作已被国家列为扶贫开发10项重点工作之一。通过发展乡村旅游使一些贫困地区脱贫致富，但在实践中尚存在“扶贫过程中出现扶贫目标被置换的现象、旅游扶贫招商与项目选择并非基于社区实际和贫困人口利益诉求、贫困居民利益受损导致扶贫效益难以持续”等问题，这说明乡村旅游扶贫的精准度不高，如何提高乡村旅游扶贫的针对性， 已成为亟待解决的问题。邢台市有10个扶贫重点县、799个扶贫重点村、77万贫困人口。邢台市在乡村旅游方面，景点50多个，其中省、市级旅游特色村20多个，其中 2个全国休闲农业与乡村旅游示范点、3个中国乡村旅游示范村、7个中国乡村旅游致富带头人。所以邢台可依托乡村旅游资源，发挥旅游扶贫带动性强、持续性强的特点，将扶贫攻坚与乡村旅游相结合，推进一、二、三产业融合发展，通过支持贫困地区发展旅游，推动贫困地区增加农民就业、增强内生动力，使旅游业成为带动贫困乡村经济社会发展的引擎产业。

二、邢台市乡村旅游扶贫中存在的主要问题

1.贫困人口在乡村旅游扶贫中受益有限。乡村旅游发展迅猛，但在旅游扶贫过程中容易将旅游开发等同于旅游扶贫，只注重旅游的发展对当地经济的促进，忽视了如何促进当地贫困人口的受益，削弱了旅游开发对扶贫的重要作用。虽然旅游业逐步发展， 贫困人口的经济状况却并未得到应有的改善。

2.贫困劳动者素质低造成扶贫效果差。劳动者素质高低是决定经济效果的因素之一。邢台市乡村人口初中以下、高中、及大专分别占农村劳动力人数 58.5%、29.5% 、11.9%。贫困地区由于教育落后，使大多贫困人口只能从事低层次的简单工作，从而导致收入较低。在分享旅游所带来的利益中，作为弱势群体，贫困人口的收益有限，不能很好达到乡村旅游扶贫的目标。

3.旅游扶贫产业功能单一， 产业链短，扶贫效果不佳。邢台市乡村旅游活动大多停留在初级农产品利用，许多产品是在原有基础上稍加改动和表层开发，缺乏创新设计和农产品的深加工。农产品层次低，文化品位不高、特色不明显，产业的关联度不高， 一、 二、 三产业没有进行关联性的整合，从而影响了乡村旅游发展的后劲，使得扶贫效果不佳。

4.旅游扶贫产业链中高附加值产业环节薄弱，经济收益甚微。旅游扶贫产业链上存在着众多的环节， 但众多环节中并非都能创造出等量价值，只有某些特定的环节才能创造更高的附加值。在旅游产业链中，吃、住、行、游是基本消费，而娱和购的消费，创造价值的空间大。我市乡村旅游仅在吃、住、行、游的基本消费上有较强的集聚效应，对于具有高附加值的娱乐和购物上比较薄弱，一般只能购买当地的特色基础农产品与文化物质产品，无法创造更高的经济收益。

5.乡村旅游无规模不经济，扶贫贡献小。除个别大型生态农业观光园外，邢台市乡村游多是家族投入型。根据国外的经验，农业观光旅游区在半径为29.5千米的区域内才可以发挥最大的经济效益。而邢台市乡村旅游初始大多是村民利用自家房屋创办小型的农家乐，等积累一定资金后，再扩大建设。小团体资金有限，使得产品档次低，经营方式原始，经济扶贫贡献小。

6.乡村旅游的融资渠道狭窄。乡村旅游实体多属于农业企业，一方面企业的抵押资较少，另一方面，由于信息不对称等因素使其难以获得信贷担保。而且我国证券市场的门槛较高，以乡村旅游为主的企业也很难通过有价证券方式获得外源性资金，从而影响乡村旅游的扶贫开发。

7.基础设施配套落后，影响乡村旅游发展。发展旅游，要有游客才能有收益，首先得有便捷的交通，让游客顺畅进出，才能有人来，才能见效益。再次，景区中的基础设施落后，虽然景区在乡村，但游客却以城镇居民为主，餐饮、卫生等服务设施简陋难以满足游客需求。

三、推进乡村旅游扶贫开发的对策

1.在乡村旅游开发中争取全方位的扶贫支持。在乡村旅游扶贫的过程中经常把注意力放在促进地方经济上，虽经济增长会使贫困人口生活改善，但没让他们直接受益更有效。因此，首先乡村旅游扶贫策略上应向贫困人口倾斜。政府有必要建立一套评价乡村旅游扶贫效果的指标体系，关注贫困人口的旅游从业情况，并根据情况提供政策支持。再者非政府组织也是一支重要的社会扶贫力量。在乡村旅游扶贫事业中，应该争取到非政府组织的大力支持。第三还可争取游客加入扶贫行列。当游客处在与自己生活反差大的贫困地区，从而激发协助扶贫的愿望。可以考虑在景区设立一些公益性的捐助机构，以满足旅游者捐助的愿望。

2.提升村民素质，满足旅游市场，达到更好的扶贫效果。可组织聘请专家学者进行旅游短期业务培训班； 也可挑选一些村民到乡村旅游开展较好的地区学习经验， 再由他们传授给当地村民， 从而逐步实现整体提高；最好还能选送优秀学生到高等院校学习系统的旅游专业知识，最终培养一支业务精湛的旅游人才队伍， 推进乡村旅游业的发展， 实现旅游扶贫开发目标。

3.做好乡村旅游的前期的可行性研究和旅游规划工作，使乡村旅游能更好的发展。贫困地区缺少旅游开发经验，容易造成浪费，更甚至造成环境破坏。目前，贫困地区的可行性研究大多流于形式，有的可行性研究只谈可行的方面，而忽略不可行方面。最好聘请专业机构调查研究，充分考虑不可行意见。在周密调查和科学研究的基础上实事求是地进行规划，并且与专业机构建立长期的技术支持体系，使乡村旅游更好的健康发展。

4.乡村旅游应推动一、二、三产业的融合，提高附加值，使扶贫效果更佳。乡村旅游可依托现代农业，在乡村旅游的同时实现第一、二、三产业的联动，发展特色农产品或珍稀物种观赏、现代农业示范等满足消费者的个性化需求，提高乡村旅游的经济效益。再者可以探索与电商企业的合作，鼓励乡村旅游企业和个人在电商平台开设网店或使用服务，从而拓展特色农产品的的销路。

5.拓宽乡村旅游融资渠道。鼓励采取BOT、PPP等模式投资建设和运营乡村旅游项目，吸引社会资本参与乡村旅游扶贫开发项目。政府可探索“银政企”三方合作扶贫模式，协调银行、政府与企业共建乡村旅游项目。

6.基础设施配套是乡村旅游扶贫开发的保证。健全完善乡村旅游服务体系，应加快建设乡村旅游标示引导和解说体系、自驾车旅游服务体系、信息化服务体系，卫生服务体系和安全救援体系。应优先解决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游景点的道路交通建设，完善旅游交通标识标牌体系；加强乡村旅游景区上下水设施建设；完善互联网、手机信号等通讯网络等，推进乡村智慧旅游建设。

参考文献：

[1]陈秋华、纪金雄：《乡村旅游精准扶贫实现路径研究》，《福建论坛·人文社会科学版》2016 年第5 期.

[2]周歆红：《关注旅游扶贫的核心问题》，《旅游学刊》2002年第1期.

[3]邓小海、曾亮、罗明义：《精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究》，《生态经济》2015年第4期.

[4]李刚、徐虹：《影响我国可持续旅游扶贫效益的因子分析》，《旅游学刊》2006年第6期.