■袁以星



“三个集中”的提出和沪郊城市化进程

■袁以星

回顾当年上海郊区如何贯彻落实市委、市政府领导提出“三个集中”战略决策的情况，至今仍历历在目。

20世纪80年代，上海农村实行家庭联产承包责任制，乡镇企业异军突起，极大地解放了生产力，同时也促进农民转移，农民“离土不离乡，农忙又返乡”，为全市经济社会发展作出了贡献。特别是1984年，国务院出台了关于农民自理口粮进镇落户、务工经商的政策，上海出现了一批像奉贤洪庙那样的小集镇，吸引了一部分务工农民进镇落户。据统计，1978年至1992年，郊区农业户籍人口从453.05万人减少到413.82万人，转移农村人口39.23万人，上海的城镇化率从1978年的58.7%提高到1992年的67.9%，城镇化带动了郊区经济快速发展。

一、上海农村城市化历程

20世纪80年代末以来，上海通过存量调整与增量合理布局等手段，对城市工业布局进行了调整，对总数三分之一的企业（污染型企业）实行“关、停、并、转”，对三分之一企业（都市型企业）予以保留，对其他三分之一的工业企业进行改造，同时在工业增量投资的过程中有意识地向中心城区外围地带倾斜。在这一政策的指导下，上海的传统制造业向外迁移的步伐明显加快，中心城区工业企业的相对量和绝对量都明显减少。与此同时，以制造业为中心的郊区三个层面的工业布局正在形成：第一层面是以高新技术和支柱产业为支撑的核心工业，主要包括“东南西北”四大产业基地和三个试点园区以及四个出口加工区；……