刘亚洲

旺苍地处四川盆地北缘、米仓山南麓，总人口53万。其中农业人口34.6万，贫困人口3.2万，贫困发生率9.26%。

近年来，旺苍县创新推行“455”扶贫模式，全县贫困人口5年减少4.8万人，贫困发生率下降13.6个百分点。

“四个优先”夯实基础

突出规划优先纳入。旺苍将脱贫攻坚纳入全县经济社会发展总体规划统筹安排，按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”目标，对全县贫困人口的脱贫计划逐一分解到年度，每年减少贫困人口1.1万人，确保2018年基本实现贫困人口和因病因残因灾返贫人口全部脱贫、97个贫困村全部“摘帽”，2020年与全国全省全市同步小康。

突出项目优先倾斜。县财政每年安排1200万元并保持逐年增长，整合扶贫、交通、水利、农业、林业、国土、以工代赈等各类涉农项目，集中打捆、整体投放，优先用于脱贫攻坚。根据年度脱贫任务，全力保障今年计划脱贫的22个贫困村的项目整合、资金投入，全年计划项目总投资26909.63万元，现已全面启动。

突出产业优先布局。在北部山区重点规划发展核桃、魔芋、中药材等产业，在南部山区重点规划发展茶叶、畜牧等产业，进一步增强扶贫后劲。

突出人力优先保障。县里成立以县委书记、县长任组长的脱贫攻坚领导小组，脱贫攻坚领导小组办公室下设5个工作组，集中推进日常事务。建立了由县扶贫移民局为主体、相关部门为辅助、乡镇扶贫专干为骨干的扶贫队伍和技术力量。

“五大工程”加速度

狠抓基础设施建设。旺苍以交通建设为先导，全面开展交通攻坚大会战，计划今年完成村道建设500公里，实现97个贫困村通村路硬化，目前已完成路基建设490公里、混凝土路面铺装160公里。深入推进基础设施建设，城乡基础条件大幅改观，解决了2.64万农村群众安全饮水问题。

狠抓特色产业培育。全县工业经济的快速发展促使每年转移农村劳动力2万多人，1000多贫困农民通过在工厂务工脱离贫困；大力发展茶叶、核桃、畜牧、杜仲4大主导产业，茶叶种植面积达到22.6万亩，核桃种植面积达到50.2万亩，今年一季度农业增加值达到2.53亿元、增长3%；坚持把乡村旅游作为脱贫攻坚工作新的增长点，促进农旅结合，拓宽了农民增收渠道。

狠抓生态环境改善。围绕建设“国家重点生态功能区”目标，旺苍着力推进农村危房改造、避灾搬迁、生态环境保护利用等工作，建成114个幸福美丽新村。全年营林造林11.4万亩，实施新一轮退耕还林1.2万亩，森林覆盖率达到57.1%。

狠抓能力素质提升。旺苍树立“扶贫先扶智、治穷先治愚”的工作理念，坚持把提升农民整体素质作为扶贫开发的重要突破口，大力开展实用技术、劳务技能培训。

狠抓公共服务保障。旺苍全力统筹推进农村各项社会事业发展，切实解决农村困难群众看病难、子女上学难等问题，逐步实现城乡基本公共服务均等化。率先在普济镇洪江村探索农村廉租房建设试点，开展农村社会保障与扶贫有效衔接，残疾人得到有力保障，新型农村养老保险有序推进，农村低保和农村“五保”实现应保尽保。

“五项机制”提实效

落实精准识贫机制。旺苍对全县贫困对象实行动态管理。通过反复比对复核，全县有贫困村 97个、贫困人口1.48万户43309人（包括新增特殊群体122人）。

健全项目实施机制。旺苍集中瞄准到贫困村、贫困户，因贫困原因施策，采取“村民自治、一事一议”“民办公助、先建后补”方式，为扶贫对象量身定制“长短结合”的产业组合增收项目。高阳镇双午村等4个贫困村探索贫困户“入股分红”方式，与专合组织或种养大户签订产业项目协议，将到户项目补助资金和自筹资金（含申请扶贫小额贴息贷款）集中统一用于发展产业，贫困户不仅可通过就地务工获得报酬，还能获得利润分红。

强化结对帮扶机制。在九三学社中央、省科技厅、省气象局、省贸促会等帮扶旺苍的基础上，旺苍统筹整合25个市级部门、131个县级单位和35个乡镇的机关帮扶力量，对全县所有贫困户开展结对帮扶。

建立考核评估机制。旺苍将脱贫攻坚作为各乡镇和县级部门的单项目标与年度绩效目标同步考评，加大考核权重，对年度考核排名后4名的乡镇、后5名的县级部门的主要负责人进行诫勉谈话；对连续两年考核排名后2名的乡镇党委书记、乡镇长和后2名的县级部门主要领导责令辞职。将第一书记帮扶工作作为评先评优、晋职晋级、提拔重用的主要依据，并与派出单位年度考核挂钩。

创新金融服务机制。旺苍先后实施了互助资金、金融创新、扶贫小额保险、扶贫小额信贷等全国性试点项目，制定出台了扶贫小额信贷实施方案和评级授信办法、风险防范办法、风险补偿金管理办法“1+3”工作体系，探索形成了“贷得到、用得好、能致富、还得上”的扶贫小额信贷惠民机制，今年全县小额信贷预计将发放1亿元。