宗庆超

随着国家经济体制改革的深入，目前二类调查的指导思想及技术规程越来越不适应社会的发展要求，在社会中包括林业主管部门越来越把森林资源二类调查工作边缘化，越来越停留在摸清林业资源家底的认识层面，具体表现在以下几个方面：

1 调查的目的性缺乏前瞻性，不能引起政府重视

开展森林资源二类调查的目的。一是查清现有森林资源状况：二是制定林业长远规划；三是制定森林资源经营方案。但《国家林业局森林资源规划设计调查技术规程》），都只强调如何查清森林资源，对制定林业长期发展规划和制定森林经营方案等工作并没有作明确的规定检查验收也未作为验收要件。数量的考核是计划经济的产物，知道自己有多少就行了，具体价值、怎么开发、利用是别人的事。存量同领导政绩挂钩，势必造成数据同领导挂钩数据对于实际应用，产生了不利的影响。使人们更加有理由认为，森林资源调查就是查清森林资源的数量，没有太多的现实意义林业部门也只是在为调查而调查。

2 调查成果利用难，造成调查停留在表面化

森林资源二类调查成果应该包括本地区的森林资源数据资料，林业发展规划和森林经营方案。但是林业发展规划和森林经营方案编制上述两项成果在现阶段的条件下其使用的可操作性也存在很大疑问。首先是林业发展规划和森林经营方案并无强制性。无论承包者还是林地所有者.他们有权自己选择经营的品种、经营模式，林业部门编制的经营方案对他们有利时，他们可以执行不利时完全可以自行其是。……