王杰

【摘要】财政是一个历史范畴，是随着国家的产生而产生的乡镇财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，它的产生和发展是与乡镇政权的建立和发展联系在一起的。

【关键词】乡镇财政；职能；地位

一、建立乡镇财政是乡镇财权有效提供农村社会公共需要的客观要求。

财政历来是国家财政，有一级政权就应有相应的一级财政，建立乡镇一级财政，是建立乡镇政权的前提条件和必要要求。

（一）建立乡镇财政是乡镇政权得以存在和发展的前提条件。乡镇政权提供农村社会公共需要以一定的物质基础为条件和前提。财力保障是乡镇政权履行其职责的决定因素。从财力来源看，乡镇政权履行其职责所需财力取得只能来自上级政权和乡镇一级政权管辖范围内的各经济主体。但如果乡镇财政的财务完全由上级财政来给予保障是不可能的，也是不必要的。乡镇政权履行其职责所需要的财力大体上，应从本乡镇范围内筹集。因为我国广大农村地区已经有了为乡镇政权履行职责提供基本财力保障的基本能力。建立乡镇财政发展乡镇财政不仅对于调动乡镇政权当家理财的积极性具有重要意义，而且对于缓解一级财政困难，也具有十分重要的意义。这也是已经为乡镇财政建立以来的实践所证明。

总之，从财务保障角度来看，一方面是乡镇财政履行期职责所需要的财务不可能由上级政权来提供，另一方面是我国农村在很大程度上已经具有了为乡镇财政有效满足农村社会公共需要提供财力的基本能力。因此，建立乡镇一级财政就不仅是可能的，而且是必要的。

（二）从财政角度来看，建立乡镇一级政权，客观上要求建立乡镇一级财政。如果乡镇财政只有财务而无财权，就谈不上已经形成了一级完善的财政。财权在乡镇财政中具有重要意义。财权既表现为收入组织权，也表现为支出决定权。乡镇财政拥有基本财权，并在此基础上使这种财权与其相应财力结合在一起，就形成了一级完整的财政，进而乡镇政权与乡镇财政之间就建立起了一种约束机制，即乡镇政权履行其职责不仅受到乡镇财政可支配财政收入的约束，而且乡镇政权必须对资金的使用效果承担责任。因此，给予乡镇一级定财力的同时，赋予乡镇的相应的财权，这既是建立真正的乡镇一级财政的内在要求，更是建立和发展乡镇一级政权的客观要求。

（三）建立乡镇财政，是强化财政职能，提高乡镇政权运行质量的客观要求。如果不在乡镇建立一级真正的财政，财政的职能就不能得到有效行使，作用就不能得到充分发挥。目前，乡镇财政活动中出现的财力分散、管理失控，政府与农民分配关系呈现混乱状态，就是财政职能被肢解的一个突出表现。如果不在乡镇建立一级真正的财政，不但不利于提高乡镇政权满足农村社会公共需要的效率，而且还会刺激乡镇政权超出本级财务的可能来提供农村社会公共的需要，导致乡镇政府及各职能部门不将主要精力放在本应履行的职责和完成的任务上。如果不建立乡镇财政，国家通过财政手段满足农村社会公共需要就缺少了必要的环节，就会增加满足社会公共需要的成本和代价，降低社会公共需要满足效果和效率。

二、乡镇财政在新时期农村政治、经济和国家财政体系中的地位更为重要

（一）乡镇财政作为农村乡镇财力分配的职能部门，为乡镇一级政权履行政治、经济和社会管理等职能提供着基本的财务保障。乡镇政权作为国家设在农村的一级基层政权组织，它在巩固和加强自身政权建设，发展区域经济，提供文教卫生和维护农村辖区社会治安等方面的社会公共需要上，无一不是以一定的财力作保证。特别是进行经济建设更需要大量的资金投入。这些资金的来源，一部分是国家的财政拨款或银行贷款，另一部分则需要乡镇政府自行筹集予以补充。这些资金的筹集、分配以及对使用情况进行的财务监督等工作，都需要由乡镇财政来完成，任何其他部门无权也不可能代行其职责的。反映了乡镇一级财政预算内资金用于乡镇政府发展农业及行政事业支出的基本情况。可以说，为了保证农村公益事业发展，特别是农村教育副业发展的需要，稳定乡镇的政治和社会环境。保证乡镇政权的正常运转，乡镇财政已经发挥了重要作用，做出了重大贡献。

（二）乡镇财政是促进农村经济发展和实现农业现代化的重要力量。在贯彻国家对农村的各项方针政策，促进农村经济发展和实现农业现代化的历史进程中，乡镇财政肩负着重要的历史使命。其主要作用体现在以下几方面：

1、组织资金，增加对农业的投入。充分发挥国家财政资金的导向作用，带动其他资金投入农业是增加农业投入的有力手段。在这方面乡镇财政是大有作为的。它可以根据本地区发展农业的需要，通过安排预算内、预算外资金，直接为发展农业做出贡献。同时通过财政资金的导向作用，引导农民和其他方面增加对农业的投入。此外，国家财政支农资金的很大一部分是投放在乡镇及乡镇以下的，乡镇财政对这部分资金使用，要进行项目论证和跟踪问效等工作，它所发挥的监督管理作用是县级财政和其他主管部门无法替代的。

2、大力支持乡镇企业发展，用乡镇企业的积累反哺于农业。这是我国一些乡镇企业起步较早的地区支持农业发展的一种特殊方式。乡镇财政建立以来，每年用于支持乡镇企业发展的资金不仅数额大，而且增长速度快。据统计，仅1994、1995两年中，全国乡镇财政安排在这方面的资金已分别达到了105.3亿元和145亿元，分别比上年增长35.5%和37.7%。这个统计数字表明了乡镇政府加恰恰发展农村经济的迫切愿望和决心。这种用支持乡镇企业的形式反哺农业的做法，在沿海省份运用得比较成功。这些地区的乡镇，为了巩固农业的基础地位，保持工农业的同步发展，运用这些资金保护耕地和水资源等生产要素、购置农业机械、建立农业生产服务体系、增加务农人员的补贴等等，使粮棉油的产量得以保持较高增长水平，农业机械化程度大大提高，工农差别缩小。这种支农方式目前虽不具备普遍推广的条件，但它代表着一种发展方向。

3、紧紧围绕中央决定，积极扶持贫困农民脱贫致富。近年来，全国各地乡镇财政干部紧紧围绕国家扶贫攻坚计划，发挥财政部门联系面广、信息灵通的优势，采取包村、包户、包扶生产项目等办法，通过支持生产资金，提供市场信息，帮助农民发展农副业生产和办乡镇企业，积极为这些地方的农民脱贫致富服务，取得了显著成绩。