王　嵩

(辽宁西北供水有限责任公司,辽宁 沈阳 110003)

辽宁省盘锦市移民后期扶持工作实施情况监测评估

王嵩

(辽宁西北供水有限责任公司,辽宁 沈阳 110003)

摘要：通过对盘锦市区2012年度水库移民后期扶持工作的监测评估，综合分析评价盘锦市区水库移民后期扶持工作开展情况。在阐述后期扶持政策实施前移民生产生活中存在问题的基础上，通过收入、支出、贫困比例三个指标分析后期扶持政策实施后移民生产生活改善情况，同时提出进一步完善后期扶持政策实施的有关建议。

关键词：移民；后期扶持；盘锦市

1概述

自2006年5月17日国务院发布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)以来，国家对水库移民后期扶持政策作出了重大调整，意见决定自2006年7月1日起按照每人600元的标准对水库移民进行资金直补，期限为20 a，同时与项目扶持相结合，用于提高和改善水库农村移民的生产生活条件[1]。

监测评估是贯彻落实国务院17号文件的一项基础性工作，也是加强后期扶持政策实施监督管理的重要手段[2]。通过对落实大中型水库移民后期扶持政策实施的措施、方法、具体方式、后期扶持规划编制及实施情况、基础设施建设和经济发展规划编制及实施情况、移民维稳情况的监测，采取召开座谈会和入户调查，分析评价大中型水库移民后期扶持政策实施情况，确保后期扶持资金安全和高效使用，维护移民群众的合法权益，发现问题，总结后期扶持工作经验与教训，提出建议，对下一步移民后期扶持政策实施提供参考和借鉴[3]。

监测评估的主要内容包括:600元内规划实施情况、600元外规划实施情况及水库规划实施情况、后期扶持政策实施保障机制、后期扶持资金的使用和管理情况及后期扶持政策实施效果等[4]。

2移民生活改善情况

2.1政策实施前移民生产生活中存在的主要问题

2006年后期扶持政策实施前，由于受扶持政策不统一、扶持标准低、移民直接受益少、移民安置区自然条件差等多方面因素制约，市区水库移民生产生活条件普遍较差，存在许多亟待解决的问题，主要集中在以下四个方面。

(1)移民收入水平普遍偏低。由于移民安置区移民耕地占有量相对较少，部分村移民耕地少，甚至没有耕地，部分移民以在城市周边打零工维持生活，移民村基础设施和基本社会公益事业相对落后，经济和社会各项事业发展较为缓慢，导致移民收入增长缓慢且不稳定。

(2)基础设施差。库区和移民安置区基础设施条件差，大部分移民在用电、吃水、行路、上学、就医等方面存在困难。耕地数量少，灌排设施差，抵御自然灾害能力差；大部分移民村，生产道路崎岖不平，雨天人、车难以行走；用电线路老化无力更新；移民村人畜饮水主要来源于地下水，饮水安全不达标；农村水利设施年久失修，雨水季节易发生洪涝灾害，影响农业生产。

(3)劳动力转移难度大。由于针对移民的职业与培训频次和力度不够，农村剩余劳动力转移和就业比较困难。移民劳动力没有经过专业的技能培训，劳动力多为自发性转移，主要从事建筑、交通运输、餐饮等体力性劳动，劳动待遇低、工作稳定性差。自身素质偏低加上城镇就业压力越来越大，农村劳动力转移就业之路越走越难。

(4)移民知识文化水平低。由于移民受教育程度低，文化水平普遍不高，思想闭塞、观念落后，等、靠、要思想严重，缺乏增收门路，是其经济收入水平较低的重要因素之一。

2.2政策实施后移民生产生活水平改善情况

2.2.1收入变化情况

(1)2012年总体收入结构分析

2012年，盘锦市区典型移民收入结构见图1，从图中可以看出，工矿业、第三产业收入在移民纯收入中占比重最大，为70.21%，农村60岁以上人口养老保险收入及移民后直补资金占16.24%。养老金和直补资金成为高龄家庭的主要收入，对老龄化家庭作用明显[5]。

图1　2012年移民收入结构情况图

图2　移民收入变化情况

(2)与2005年、2011年收入结构比较

盘锦市区移民2012年人均收入较2005年增长111.80%，年均增长率15.97%，人均收入稳步增长；较2011年增长13.42%。移民收入变化情况见图2。这表明随着后期扶持政策的深入实施和各种惠农政策向移民的倾斜，移民人均收入水平稳步增加。其中2012年直补资金收入对人均纯收入的贡献率为9.44%，较2011年10.71%减少1.27%，说明直补资金作用效果在降低。

从图2看出盘锦市区移民收入水平不断提高，以二、三产业收入为主，且二、三产业收入比重不断加大，说明二、三产业对盘锦市区移民收入提高发挥了重要作用。

(3) 与当地农村居民平均水平比较

2012年移民样本户人均收入占当地农村居民的76.26%，较2005年提高了29.05%，较2011年提高了6.59%。这表明，移民与当地居民的人均收入仍存在差距，但差距在逐步缩小，详见表1。

表1　样本户人均纯收入与市区农村纯收入对比表

2.2.2支出变化情况

(1)2012年总体支出情况

2012年盘锦市区移民人均支出情况见图3。在各类支出中，人均食品消费占总支出的43.00%，占比最大，是移民的主要消费方向。

图3　2012年移民支出情况图

(2)与2005年、2011年比较分析

2012年移民人均支出较2005年增长79.92%，年均增长率11.42%；较2011年增长9.06%。

2012年人均食品支出占人均总支出的比例为43.00%，与2005年、2011年相比分别下降了1.38%、16.12%，这在一定程度上反映了移民生活水平的提高。

2.2.3贫困移民脱贫情况

根据国家统计局公布的农村贫困人口标准，2005年人均收入低于865元的为贫困人口，2011、2012年人均收入低于2300元的为贫困人口。

2012年，移民贫困比例为7.09%，比2005年降低了14.96%，比2011年降低了4.72%，见表2。这表明，随着后期扶持政策的深入贯彻，移民收入水平逐步提高，脱贫效果明显[6]。

表2　移民贫苦情况表

剔除移民直补资金之后，2012年移民贫困比例较剔除之前高0.78%。这表明直补资金以现金的扶持方式，对消除贫困，解决水库移民的温饱问题有一定贡献，但十分有限。

3结论

为了使水库移民后期扶持政策更好的服务于水库移民，今后的工作还应从以下几个方面着手：

(1)直补资金对于解决贫困家庭生活问题起着举足轻重的作用，但是，随着人们生活水平的提高，直补资金相对于移民纯收入占比逐年减少，直补资金所起的作用逐年减小，应适量增加直补资金补贴额度，或者在征得其他移民同意的前提下，对特殊困难群体增加补贴额度或分档控制补贴金额。

(2)以项目扶持为主，各市区600元外项目资金较少，但能够集中于1～2个项目，将分散资金集中起来，用于解决影响移民生产生活安全或突出问题的项目中，最大化的服务移民，并营造移民扶持项目样板工程，提高项目扶持的影响度，尽量扩大影响范围，促进移民村内部的和谐发展。

(3)鼓励移民以后期扶持政策为契机，带动其主观能动性。政府鼓励和支持自主发展适应当地实际情况的事业，同时增加移民的技能培训项目，提高移民就业率。

(4)国家应更加重视移民后期扶持政策实施情况的监测评估工作，加大投入力度，各省、市、县建立专门的监评体系，更好的实现移民、项目样本数据的连续性。

(5)增强对后期扶持项目的管理，通过实际监评我们了解到，地方重建轻管现象严重，导致项目建成后使用年限低，针对此现象，地方应明确责任主体，加强对后扶项目的管控。

(6)应着重考虑移民的幸福度，而不是单一提高移民的收入水平。

参考文献：

[1]李振华,王珍义.大中型水库移民后期扶持政策的演变与完善[J].经济研究导刊,2011(16):116-118，185.

[2]左萍,杨建设,杨涛,等.水库移民后期扶持监测评估研究[J].人民黄河,2011(11):141-143.

[3]詹峰.我国水库移民后期扶持研究述评[J].湖北经济学院学报,2013(1):100-104，111.

[4]杨建设,左萍,杨涛.水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J].水利规划与设计,2009(5):44-45，76.

[5]姚丽丽.盘锦市2012年度水库移民后期扶持政策实施情况监测评估报告[R].沈阳：辽宁江河水利水电新技术设计研究院，2014.

[6]邵慧敏,肖圣飞.水库移民后期扶持资金使用效益影响因素分析及对策[J].水利经济,2010(1):67-70，78.

作者简介：王嵩(1982-)，男，工程师，主要从事水利工程设计、施工等工作。

中图分类号：D632.4

文献标志码：A

文章编号：2096-0506(2016)06-0081-03