覃志敏

改革开放以来，我国逐步建构了政府主导、经济增长带动、社会力量参与的农村扶贫开发格局。在政府、市场、社会合力推进下，贫困问题得到了极大缓解，7亿多农村贫困人口成功脱贫，提前实现了“联合国千年发展目标”中贫困人口减半的目标，为全球反贫困事业做出了突出贡献。

“小康不小康，关键看老乡”。农村和贫困地区是全面建成小康社会的重点和难点。在经济增长带动减贫效益下降的新形势下，需要政府等贫困治理主体站到前台，在农村减贫中发挥更大的作用。从某种意义上看，贫困治理主体一定程度上存在着扶贫对象底数不清、针对性不强、扶贫低质、低效等问题。因此，扶贫开发战略的调整和机制创新被提上日程。2013年底，习近平总书记提出了精准扶贫之后，中央先后出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等政策文件，精准扶贫的思想和战略体系不断完善，这为继续推动农村贫困人口大规模减少，确保顺利实现全面建成小康社会目标奠定了制度基础。

社会组织参与精准扶贫的机遇

社会组织是社会性力量的典型形态，是我国农村贫困治理的重要参与主体，为农村扶贫开发做出了突出贡献。2001年，中国扶贫基金会的一项研究显示，在“八七扶贫攻坚”期间，社会组织或准社会组织的扶贫贡献超过28%。新世纪以来特别是2008年汶川地震以来，我国社会组织快速发展，扶贫类社会组织数量日益增多，扶贫资源动员能力不断增强。……